全国自考行政法学讲义

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1、第一．绪论。1.行政法的概念。行政：指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。行政权：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。行政权的内容包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权。行政权的特点：首先，行政的强制性有所弱化；其次，行政的单方性也在相对缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多；最后，行政

2、的有益性受到更多的限制。公民权利：指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。主要包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、文化教育权利、社会经济权利等。行政权与公民权利的关系：行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。行政法：是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发

3、生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。行政法的特定调整对象是行政关系和监督行政关系。即只有与行政职权的行使直接或间接发生联系的社会关系才是行政关系及监督行政关系。行政法的渊源：指行政法规范和原则的表现形式，亦即行政法规范和原则的载体。我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，分：宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。行政法的特殊渊源在我国有法律解释；国家条约、惯例；判例与指导性案例；软法规范。行政法的分类：1.以行政法调整对象的范围分：一般行政法和

4、特别行政法；2.以行政法规范的性质分：实体行政法和程序行政法；3、以行政法的作用分：行政组织法、行政行为法、监督行政行为法。行政法的特点：（一）行政法在形式上的特点：1.行政法没有统一、完善的法典；2.行政法规范数量特别多，属各部门法之首。（二）行政法在内容上的特点：1.行政法的内容广泛；2.效力位阶较低的行政法规范易于变动；3.实体性规范与程序性规范往往交织在一起。2.行政法关系：行政法关系：是经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。具体而言：1.受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系

5、；2.行政法关系是由行政法调整而形成的；3.行政法关系具有行政法上的权利义务内容。行政法关系分两大类：行政法律关系和监督行政法律关系。行政法律关系是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。主要包括内部行政法律关系和外部行政法律关系、行政实体法律关系与行政程序法律关系。行政法了关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。行政法律关系主体，亦行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担着，包括行政主体和行政相对人。行政法律关系的客体是行政法法律关系当事人的权利义务所指向的对象，

6、主要包括物质财富、精神财富、行为。行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。行政法律关系的特征：1.行政法律关系中必有一方是行政主体；2.行政法律关系具有平等但非对称性；3.行政法律关系主体的权利义务一般是法定的；4.行政主体实体上的权利义务是重合的；5.行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机关依照行政程序或准司法程序先加以解决，但法院通过司法程序解决争议，原则上是可供争议当事人选择的最终机制。行政法律关系的产生，是指行政法律主体及其权利义务的实际形成。行政法律关系的变

7、更，指行政法律关系的主体、内容或客体发生了变化。行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体双方的权利义务行使和履行完毕，或由于某种事实的发生而导致双方的权利义务无法行使或履行。行政法律关系的产生、变更和消灭，必须有行政法规范的根据和相关法律事实的出现。法律事实包括行为和事件。事件不具有合法与否的属性，而行为有合法和非法的区别。监督行政法律关系:指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。监督行政法律关系和行政法律关系的区别：1.在行政法律关系

8、中，行政主体始终处于主导地位，20而在监督行政法律关系中，监督主体处于主导地位，行政主体处于受监督地位。2.在行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或者其他组织，而在监督行政法律关系中，相对于行政主体的另一方主要是监督主体。3.行政法律关系的客体是指行政法法律关系主体的权利义务所指向的对象，包括物质财富、精神财富、行为等，而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。二者的区别在P1