招标人须知事项：评定分离定标工作指导规则

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1、评定分离定标工作指导规则　　为了让广大招标人能够用好《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府[2015]73号）赋予的定标权，切实维护建设工程招标投标活动的公开、公平和公正，特制定本工作指导规则，供招标人参考。　　一、总体原则　　（一）先立规则后做事　　定标工作涉及巨大经济利益，如果定标没有规则，招标人容易成为利益主体攻击对象；如果规则不是事先制定，而是在定标过程中临时确定，无论该规则是否公平、公正，当利益相对方质疑时，看似合理理由却可能无法令人信服。　　为此，招标人采用票决方式进行定标的，应事先确定相应的定标工

2、作规则，并严格按照规则办事，不临时动议，不临时改变既定规则。　　（二）树立合理价值观　　建设工程招投标是一种市场调节资源配置的活动。招标人通过招投标选择一个履约能力较强、商务价格合理的中标人，是当今建设工程招投标市场的主流价值观。详见附件一《相关评标定标方法优缺点分析》。　　（三）确保内控机制相对稳定性　　招标人事先确定定标工作规则作为内控机制应保持相对连续性、稳定性，除了不断完善、调整外，价值观不宜突变，避免规则沦为一事一议。　　二、操作细则　　（一）引导投标人进行合理有序竞价　　1.投标人的报价策略　　如果投标人

3、知道招标人在定标时不考虑价格因素，则多数投标人会贴近投标报价上限进行报价，以追求利益最大化。当抛开投标报价进行纯粹择优时，优质企业在市场上可能较多，定标委员投票支持哪家企业都有其合理性。长此以往，可能存在较大廉政风险和廉政压力。　　反之，如果投标时只有报价较为合理、优惠才有可能中标，则投标人会考虑实际成本进行合理有序竞价。　　2.引导合理有序竞价的精髓　　以投标价格作为入门第一道槛，在价格入围之后，淡化价格要素，以择优作为定标重要因素（否则就会引发恶性低价竞争）。在这种机制下，投标人既要考虑自身成本，不能恶性低价竞争

4、，又要考虑其他投标人策略，并报出相对优惠价格，争取价格入围。　　特别提示：价格入围切线原则上在招标文件中明确，也可不明示（包括在招标人内部也不一定公开该信息），但是不明示的价格入围切线一定要在截标之前确定并不再改变（要保持可追溯性），否则会有相当大廉政风险和廉政压力。　　（二）如何进行择优　　1.择优要素　　根据当下市场情况，不宜将投标文件写得好不好、评标专家给予评价高不高作为择优惟一依据。招标人在择优时还可重点考察企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平，这些因素直接关系到中标人标后能否良好履约。　　企业实力包括

5、企业规模、行业排名（如有）、资质等级、专业技术人员规模、近几年营业额、利税额、财务状况、过往业绩（含业绩影响力、难易程度）等方面。　　企业信誉包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价，同时应重点关注近几年的不良信息，包括建设行政主管部门作出的各种不良处罚、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录。　　拟派团队履约能力与履约水平考核方式，可以考察团队主要负责人过往业绩情况，还可通过笔试、面试等手段对团队主要负责人的工作能力、管理水平和职业操守进行考核。笔试、面试应事先制定工作方案，明确

6、考核人员组成方式、考核项目、评定等级等事项。为确保可追溯性，建议面试工作在有录音、录像场所进行。　　各项考核动作要针对所有投标人统一进行，不宜针对部分投标人进行考核，以体现公平原则。　　2.一般情况下择优的相对标准　　在同等条件下，择优的相对标准有以下几个方面：　　1）资质高企业优于资质低企业；　　2）营业额大企业优于营业额小企业；　　3）知名度高企业优于知名度低企业；　　4）工程业绩技术复杂、难度大的企业优于工程业绩技术相对简单、难度较小的企业；　　5）履约评价好企业优于履约评价差企业；　　6）无不良行为记录企业优

7、于有不良行为记录企业，不良行为记录较轻企业优于不良行为记录较重企业；　　7）已有履约记录且没有履约评价不合格企业优先于没有履约企业；　　8）获得国家级荣誉多企业优于获得荣誉少企业；　　9）行业排名靠前企业优于行业排名落后较多企业。　　定标委员在投票时优先进行“比优”，无法比优情况下可进行“比劣”。招标人也可在定标前明确相关择优要素的优先顺序。　　（三）通过调整入围价格切线寻找择优与竞价的平衡　　通过已经招标项目投标人报价及中标企业信誉情况，评估择优与竞价是否平衡。如果竞价较为激烈、择优略显不足，则适当抬高入围价格的切

8、线，反之则可适当降低入围价格的切线。　　（四）没有价格竞争的设计、监理、造价咨询等服务类招标项目，可以参照本条第（二）款方法进行择优。　　三、注意事项　　（一）招标人保留所有必要的定标工作相关资料，以便追溯时查询。　　（二）定标资料中可以列摆事实，不宜加以评论、转化分级。　　（三）定标会上定标委员不宜发表任何有关投标人正面或负面的评论。　　（四