营利性与非营利性民办学校分类管理系统挑战及对策

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1、实用文档营利性与非营利性民办学校分类管理：挑战及对策时间:2014-04-1510:15:59    来源:  评论：0  点击:718王  烽        [摘要]：营利性与非营利性民办学校分类管理，是《教育规划纲要》提出的明确要求，是促进民办教育健康发展的重要举措，也是教育体制改革的难点问题。经济社会领域的深刻变化，特别是社会管理创新和教育发展方式转变，对民办教育提出了新要求，分类管理是落实民办教育优惠政策和建立规范制度体系的前提，也是开拓民办教育发展空间的需要。当前，民办教育分类管理改革试点已在全国范围内展开，但围绕可行性、分类标准、营

2、利性学校的市场准入等问题，还存在激烈争论。本文提出，推进分类管理要处理好大胆改革与风险控制、坚持分类标准与选择改革策略、中央宏观指导与地方资助创新、推进试点改革与兼顾非试点改革等关系，并从明确策略原则、厘清重大问题、设计关键制度、制定优惠政策等方面提出了进一步推进改革试点的政策建议。      [关键词]：分类管理、必要性、分类标准、策略、制度政策      作为深化办学体制改革、推进民办教育持续健康发展的一项重要政策举措，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。这项改革对于创新

3、社会管理、转变政府职能，改善民办教育发展环境，推进民办教育持续健康发展具有重大意义。民办教育分类管理涉及民办教育的性质界定、治理机制和政策协调等各个方面，牵涉的民办学校和相关部门多、范围广，是教育体制改革的难点问题之一。《教育规划纲要》颁布实施后，一些地区已开始启动营利性与非营利性民办学校分类管理的试点，标志着这项改革以从理论探讨阶段走向政策实践阶段。从各地启动改革试点的情况看，对分类管理改革的思路、政策、步骤和策略等重要问题还存在着认识上的误区。鉴于此，本文将针对目前分类管理研究及实践探索中的若干关键问题进行分析，并对提出进一步推进改革的思路

4、和政策建议。      一、分类管理的政策背景      标准文案实用文档营利性与非营利性分类管理，是我国公共服务改革进程中的一个重要课题，也是民办教育发展新阶段的必然要求。改革开放以来，在以经济体制改革为轴心的社会转轨进程中，非政府力量举办教育和其他公共事业增加了公共服务资源，顺应了人民群众需求多样化趋势，促进了公共服务管理制度和方式的变革。然而，伴随民办公共事业的发展，一些争论和置疑从未停止，一些矛盾和问题凸现了理念、制度、政策和实际发展需求之间的落差。30年以来，民办公共事业发展的实践，并没有像民营经济发展那样促进社会各界在政府与市场、营

5、利性与非营利性等一些基本问题上形成共识，也尚未形成一个相应的制度框架。《教育规划纲要》明确了大力支持、依法管理民办教育的基本方针，新的阶段、新的使命，使营利性与非营利性分类管理的必要性更加突显，也为探索解决这一问题提供了新的空间。       1．民办教育分类管理的宏观背景      上世纪后20年，我国民办教育随着计划经济体制的松动而恢复，随着市场经济体制的建立而快速发展。这期间，经济领域和教育领域的主要矛盾是相似的，即供给不足导致的总量性短缺。民办教育作为教育体制改革的成果，起到了扩大教育资源、补充教育供给的作用。进入21世纪以来，经济、社

6、会和教育领域发生的一些重大变化，使民办教育面临新的发展环境和发展任务。      一是教育总量供求矛盾的缓解和人民群众多样化教育需求的增长，使民办教育在教育事业发展中的作用面临重新定位。随着九年义务教育的基本普及和高等教育大众化的实现，我国教育发展已经基本解决了总量不足的矛盾，即人民群众“有学上”的问题，但“上好学”的问题仍然突出。着力促进教育公平，全面提高教育质量，已经成为整个教育工作的重心。民办教育也由补充教育资源和发挥为公办教育拾遗补缺的作用，转变为提供高质量、特色化、多样化的教育服务。总的来讲，由于政府职能的限制，公办教育满足公众个性化

7、、选择性教育需求的能力是有限的，而这正为民办教育提高社会地位和认同感，体现自身独特价值提供了可能性。标准文案实用文档       二是政府财政投入的增加和公共服务职能的强化，使民办教育的发展空间面临重新调整。我国政府财政收入大幅增长，为政府履行公共服务职能提供了有力支撑。近年来，国家实现了城乡义务教育免费，逐步实行中等职业教育免费，建立覆盖所有学段的学生资助体系，推动了公办学校教师绩效工资改革；一系列政策强烈冲击着仅靠学费生存、低成本运行的民办学校，使其面临空前的压力。另一方面，国家对各级教育的投入力度不断增加，特别是把义务教育作为履行基本公共

8、服务职能的重点领域，使各级民办教育发展的空间发生了分化，民办学校只有凝练教育理念、加强内涵建设，提供特色化、选择性的服务，才能获得必要的生存发展空间。