行政管理学总复习

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1、行政管理学总复习一、内容串讲二、试题分析三、答疑第一章绪论内容串讲一、公共行政的含义可以从不同的角度界定公共行政的领域（1）从“三权分立”来界定公共行政范围（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围内容串讲二、公共行政的特点与作用1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2、公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场

2、经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。内容串讲三、公共行政学的产生和发展1、科学管理时期2、行为科学时期3、新公共行政学时期4、新公共管理时期（20世纪70年代迄今）内容串讲内容串讲四、公共行政学的研究对象与方法1、公共行政学的含义2、公共行政学的特点（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。内容串讲五、公共行政学的研究对象1、政府能够管什么。这是指行政环境。

3、2、政府应该管什么。这是指政府职能。3、政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。4、政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。5、政府管理为什么管，也就是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。即行政效率和行政改革。六、公共行政学的研究方法1、公共行政学的研究取向。（1）管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和新公共管理取向；（2）政治取向；（3）法律取向。法律研究取向的产生有三个源头：其一是行政法；其二是公共行政司法化的发

4、展；其三是宪法。2、理论与实践相结合的方法。3、哲学研究方法。4、跨学科的研究方法。5、实证研究方法。6、比较研究方法。内容串讲内容串讲第二章　行政环境一、行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。内容串讲二、行政环境的特点1、复杂性。多种多样的，多层次、多结构的，非常复杂的；不是孤立的；加上人为的因素，使其更加复杂。2、约束性。公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。

5、3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。4、不稳定性。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。内容串讲三、行政环境的作用1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。2、公共行政必须适应公共行政环境。3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。4、公共行政对公共行政环境也有反作用。内容串讲行政生态学高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。1936年《美国社会与公共行政》，1947年《政府生态学》。1957年里格斯《比较公共行政模式》，196

6、1年《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。一、融合型公共行政模式二、衍射型公共行政模式三、棱柱型公共行政模式内容串讲四、一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，1、自然地理环境与公共行政自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。2、社会环境与公共行政（1）政治环境与公共行政政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化（2）经济环境与公共行政（3）文化环境与公共行政意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容。意识形态对公共行政有指导作用和强制性

7、的作用。（4）国际环境与公共行政内容串讲五、具体环境与公共行政1、具体环境的概念与内容具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总合。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。2、组织文化（1）组织文化的含义。组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。价值观