咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第14讲

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1、第五节我国投资体制改革一、改革的总体要求（一）深化投资体制改革的指导思想按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥W场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场坏境，促进牛产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。（二）改革的「I标1、按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资白丄权；2、合理界定政府投资职能，捉高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；3、进一步拓宽项1

2、=1融资渠道，发展多种融资方式；4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业口律，促进公平竞争；5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；6、加快投资领域的立法进程；7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。（三）新型投资体制的特征市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，宏观调控有效。二、企业投资管理体制改革我国实行社会主义市场经济，企业应是投资活动的主体，为此必须转变政府管理职能，确立企业投资主体地位。2004年以來改革的主要内容是：（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权对于企业不使用政府投资建设的项H,一律不再

3、实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准其他项目无论规模大小，均改为备案制，对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。厂重人项目和限制类项11:核准制C1.企业不使用政府投资Y建设的项目项I其他项备案制目J2.企业使用政府投资建设的项只审批资金申请报告(%1)规范政府核准制《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)山国务院投资主管部门会同有关部门研究捉出，报国务院批准后实施。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究

4、报告和开工报告的程序。项目核准机关主要依据以下条件对项目进行审查：(1)符合国家法律法规(2)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准人标准和土地利用总体规划；(3)符合国家宏观调控政策；(4)地区布局合理；(5)主要产品未对国内市场形成垄断；(6)未影响我国经济安全；(7)合理开发并有效利川了资源；(8)生态环境和自然文化遗产得到有效保护；(9)未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生亜大不利影响。项kl川报单位依据项H核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全牛产、设备进口和减免税确认等手续。核准文件有效期2年。为进一步完善企业投

5、资项廿核准制，指导企业做好项H川请报告的编写工作，规范项H核准机关对金业投资项R的核准行为，国家发展改革委印发了《项口申请报告通川文本》和《关于〈项口申请报告通川文木〉的说明》。(%1)健全备案制对于《H录》以外的企业投资项kl,实行备案制，除国家期有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监替，防止以备案的名义变相审批。【例题3】下列关于政府对企业投资项目管理的说法，正确的是（）0（2010年真题）A.取消宙核制B.使用政府投资补助建设的项目，政府只审批资金屮请报

6、告C.实彳了备案制的屮央企业投资项丨I由屮央政府备案D.实行核准制的项目，原则上也需要向政府提交项口可研报告【答案】B【例题4】根据国务院关于投资体制改革的决定，实行备案制的企业投资项目，一般由企业按屈地原则向（）备案。（2010年真题）A.地方政府建设主管部门B.地方工商管理部门C.地方政府投资主管部门D.地方土地管理部门【答案】C（四）扩大大型企业集团的投资决策权基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《1=1录》内的项th可按项II单独屮报核准；可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《日录》内的项ri不再另行申报

7、核准，只须办理备案手续。（五）鼓励社会投资放宽社会资木的投资领域，允许社会资木进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债

8、券等方式筹集建设资金。在