试论我国农民工社会养老保障模式探析

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1、试论我国农民工社会养老保障模式探析（作者：梁平张春利发表时间：2014年11月）论文关键词农民工社会养老保障模式论文摘要从分析农民工社会养老保障现状入手，对构建农民工社会养老保障模式进行了探索和思考，以期能对建立我国统一的农民工养老体系有一定帮助。我国2000年第五次人口普查显示，目前我国印岁以上老人已达1.26亿，占全国人口的10%,预计2,025年将达到2.8亿，占总人口的18.4%,2050年将达4亿，占全国人口的1/4以上，相当于欧盟巧国的人口总和，届时，我国将成为最严重的老龄化国家。因此，老年问题和相应的养老问题已日益成为政府和社会各界关注的焦点之一。随着

2、我国市场经济的建立和社会转型，有越来越多的农民离开户籍所在地进城务工，仅2000年就达1.44亿。农民工问题是我国在建设社会主义市场经济过程中必须面对的一个重大课题，而解决好他们的养老问题是完善我国社会保障体系，顺利实现城市化，体现社会公平与和谐稳定的重要保障。1农民工社会养老保障的现状由于制度因素和身份特征，进城务工的农民不可能在国有资产和集体资产企业工作，只能在规模较小，效益较低的私人企业或是城市工人不屑一顾的地方谋职，所以他们大多不能享受养老保障待遇。因此,农民工参加养老保障的总体水平很低，甚至还一度出现了退保现象。在全国只有10%左右的农民工享有养老保险，即

3、使在“长三角”秋珠三角”这样经济发达、用工量大的地区也不足20%0究其深层次原因主要有以下几点。1.1社会养老保障的统筹层次较低统筹层次决定了动员社会保障资金的伸缩能力，从一个侧面也能反映社会保障制度的完善程度。目前，我国社会保险费的统筹层次很低，虽然政府也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分只落实到了地、市级统筹或县级统筹。除地方统筹外，还存在行业统筹，银行、民航、铁路、交通、邮电、水利、电力、石油、学校等实行行业系统统筹，这些行业基本上属部属单位，职工工资水平高，相应的养老保险基数也高，而其他企业单位工资水平低，相应的养老保险基金基数低，形成了“富不帮穷穷帮穷”

4、的现象,从而削弱了调剂和互济的能力，不利于宏观调控，也有悖于建立统一养老保障制度的初衷。这种状况，直接影响了养老保障以及社会保障体系的良好运行。1.2企业和个人参加社会养老保障的意识不强从整体上说，我国公众对养老保障的认知程度、参与意识和自我保护能力还不够。虽然社会养老保险和商业保险存在差别，但在具体运作过程中，人们往往将二者混为一谈，这也正是很多私营个体老板及职工不参加社会保险的重要原因之一。由于对自己未来的不确定等原因，有的职工甚至自愿放弃企业为其上的社会保险。从当前制度和操作来看，企事业单位的职工是否参加社会保险，更多地取决于单位领导的行为方式和单位经营状况的

5、好坏，甚至许多企业逃避为职工缴纳保险费的义务。1.3社会养老保障缺乏全国统一的法律法规我国现有的社会保险法条、法规中，至今还没出现一部权威的、综合的、针对农民工的养老保险法规。在各省区，地方制定的社会保险规定大都很笼统，差异很大，操作性不强，政府的监督规范力度也不够，并且立法缺乏统筹规划和合理的理念体系结构，立法主体混乱，立法层次无序。如1991年的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》对民工社会保险做了较为具体的规定;1999年，国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》，首次将非公有企业职工和外来劳动力纳人养老保险统筹;2002年，南京市出台了《失业保险办法

6、》，也对民工的养老保险做了明确的规定;同年，上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险。但这些规定不完整、不明确，且层次较低，很难切实保障农民工的养老权利。1.4现行的农民工养老保障制度不适合农民工的特点我国劳动保障法规定，城镇企业男性职工的法定退休年龄一般为55-60岁，女性为50-55岁;城镇职工参加养老保险时，累计缴纳养老保险费的最低年限是巧年，达到法定退休年龄时，可按月领取养老金。但是,农民工是流动性极大的群体，他们随着工作机会、工资水平的起伏而流动。这种高流动性带来的职业和工作地点的不确定性与这种政策是不相适

7、应的。由于养老保险体系是按地区标准缴纳，农民工更换工作，特别是出现省际流动时，就会出现就业的流动性和社会养老保险发生冲突。按规定，农民工解除劳动合同后虽可保留养老保险关系，重新就业时可续接，但事实上跨省市流动的农民工在调换工作岗位后，往往无法转移、续接养老保险关系;即使个别能成功转移，也吃力不讨好，国家建立的强制性养老保障制度形同虚设。因此，不顾及农民工流动性强、就业稳定性差的特点，一味强调参保，显然是不合理的。1.5社会养老保险费过高现行养老保险缴费政策是以当地职工年人均工资为基数的，而目前即使在最偏远的省市，职工年均工资也大大高于农民工的实际收人。绝大多数的