贫困地区民生问题研究

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1、贫困地区民生问题研究陈莹峰党的十七大和十七届三中全会明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并着重从繁荣农村文化、办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展等八个方面重新强调。因为构建社会主义和谐社会必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。而人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，无疑地是生存问题，即民生问题。一、目前我国社会民生的特点一是农村面宽存异，期待政府资助。目前，我国的城镇化率为45%左右，标志着在我国有近7亿人口生活在农村，决定了发展农村社会民生事业的紧迫性

2、和难度。农村社会民生需求的差异性，对那些温饱有余，小康不足的农民来说，他们的诉求更倾向于减轻生活负担，拓宽增收渠道，改善生存条件；而那些仍处在贫困线和绝对贫困线以卜•的群众，他们的诉求倾向于如何才能生存下去、生存得好些。差异性决定了发展农村社会民生事业必须因地制宜，因时而定。世行报告指岀，尽管中国的农村地区更为贫困，但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。随着中国工业化进程的加速，农村居民仅仅依靠农林牧渔收入增速很难赶上城镇居民。一般认为，通过减少农村人口、优化土地配置和加大农业科技

3、投入，可提高农民收入缩小城乡差距，但考虑到工业化生产的效率提升以及当下户籍和土地制度的限制，农村绝对贫困人口唯一的指望只能来自于外来资源的输入，尤其是政府的帮助。此外，在当前的现代化进程屮，留在农村的居民更多是教育程度较低和年纪偏大的群体，这就是降低了其影响政策制定的能力。在此情况下，很难想彖用于农村扶贫投入的力度能有大的突破，按照世界银行的佔算，根据国际贫困标准，中国需要新增扶贫投资1546亿元，这大约是中国2007年中央和地方总税收的3.1%,占2007年小国国民生产总值（GDP）总量的0.

4、6%,而只要农村居民在公共政策制定中依旧缺乏影响力，这样的计划儿乎没有实现的可能。二是构建的长期系统性，享受的人民社会性。农村社会民生是一项涉及而广,牵涉内容多，投入巨大的系统工程，既超前不得，也滞后不得，必须需要一个长期的建构过程。要根据农村社会民生的轻重缓急，分阶段、按步骤、有规划的稳步推进。发展农村社会民生事业，不仅是保持党同农民群众的血肉联系和巩固党在农村的执政基础的迫切需要，也是让人民群众共享社会发展成果的重要体现。只有加快发展农村社会民生事业，才能真正让广大农民免除后顾Z忧。二、改善

5、农村民生的主要任务“居庙堂之高则忧其民”，是的，改善社会民生问题，是时代所趋、民心所盼。要结合当前实际，从解决人民群众最盼望、最迫切、最急需解决的问题入手,始终把改善人民群众生产生活条件，提高农村自我发展能力，完善农村公共服务体系作为改善农村社会民生的主要内容。1、强化民生职能政府，致力缩小贫富差距恩格斯说：社会的需要眺过十所大学。构建和谐社会，就是耍把民生问题作为党委政府工作的重中之重，让广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活幸福，都过上好日了。近年來，在40多个国

6、家中开展以“瘦身政府”、“重塑政府”为目标的“新公共管理运动”响亮地提出：政府是为弱势群体而设的。可是，弱势群体支持的制度化依然急需加快、加强和落实。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享不单是经济增长,而是在经济发展的基础上实现社会的金而进步。政府耍通过调控，建立冇效的分配和保障机制，使全体人民都富裕起来。这就是说，市场拉大贫富差距，政府要致力于缩小贫富差距。在社会政策上，把贫富差距缩小了，既非消灭了富人，也没有消灭穷人；市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者互补、互动，社会就

7、会一浪高过一浪地奔腾前进。强化了民生职能的政府叫民生政府。民生政府要有民生财政，即在财政收入分配时，坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出屮的比重，进一步提高财政公共服务的能力，使公共财政的阳光普照广大民众。成为真正的“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的民生型政府。2、实施扩大就业战略，实现创业促进和谐就业是民生Z本。我国人力资源十分丰富，在加快工业化、城镇化和现代化进程中，劳动力供求总量矛厉与结构性矛厉并存，城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移速度加快同吋出现，新增劳动力

8、的就业与失业人员再就业问题相互交织。必须牢固树立就业是民生之本的观念，把积极促进就业作为长期坚持的基本国策，把扩人就业作为我国当前和今后构建社会主义和谐社会的重要着力点，当前尤其要健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。一是坚定不移地支持创业就业。党委政府要结合自身的实际，实施积极的就业政策，多渠道、多形式增加就业岗位，重点做好下岗失业职工、“4050”人员、“零就业家庭”、新成长劳动力、高校毕业生、失地农民及农村富余劳动力的就业再就业工作；建立城乡统一的劳动力市场和公平的就业