赴法国应急管理能力建设培训考察报告

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1、赴法国应急管理能力建设培训考察报告20**年10月17日至11月6日，国务院办公厅“应急管理能力建设培训团”对法国的应急管理进行了培训考察。在法期习，培训团在巴黎政治学院进行了集中培训，到内政部、核安全局以及巴黎红十字协会、卢瓦尔省专员公署、罗纳河口省专员公署驻艾克斯办事处、卢瓦尔省消防中心、法国电力公司cruas核电站、欧洲直升飞机公司等部门和单位进行了实地考察和交流，现场观摩了消防救援和核事故应急处置演练，对法国应急管理情况有了较为系统的认识和了解。一、法国应急管理工作概况法国应急管理工作起步较早。二战后，即开始以应对主要风险为目标，以加强法制建设为龙头，不断转变应急理念

2、，调整政府职能，完善政策措施，到21世纪初，基本形成了符合国情的应急管理体系。其发展历程主要分以下三个阶段。一是以1955年《紧急状态法》为标志，建立了紧急状态制度。20世纪50年代，法国社会不稳定。为维护公共秩序，1955年颁布实施了《紧急状态法》，1958年在宪法中规定了戒严制度。这些法律制度虽专为应对社会问题而设，但首次赋予政府应对非军事威胁采取强制措施的紧急行政权力，为政府应急权力合法性提供了法律依据。二是以1987年《国民安全组织法》为标志，健全了民事安全救援体系。由于二战结束后长期无战事，法国政府开始逐渐重视非军事威胁的应对。自二战后组建的用于战时平民保护的预备役

3、队伍，其功能逐步转为处置自然及人为灾难。1987年7月，《国民安全组织法》及配套政令颁布实施，在明确既有救援力量民用功能的基础上，着重对强化救援队伍建设作出安排，并规定了突发事件救援组织程序，应对处置非军事灾难的救援体系逐步完善。三是以20和年《国民安全现代化法》为标志，形成了现代应急管理体系。20世纪90年代以来，法国发生了加徳河洪水泛滥、azf工厂爆炸、高温酷暑等一系列重大突发事件，法国开始全面审视现代社会公共危机的种类、发生发展机理，重新定位国民安全保护的理念、工作内容，并于20**年8月颁布实施了《国民安全现代化法》，标志着法国由单纯强调“救援组织"进入“全面应急管理

4、'‘新阶段。《国民安金现代化法》出台后，法国确立了通过预防风险、抵御各类灾害为民众提供人身、财产和环境保护的应急管理工作宗旨，明确了公民义务和政府责任相结合的危机应对原则，相应调整了应急管理体制机制和救援体系，围绕风险评估、监测预警、预案制订等加大工作力度，应急管理体系日趋成熟。二、主要做法和特点（一）建立了权力高度集中的应急体制法国政府的应急管理职能，主要由中央政府、内政部及各有关专业部门到省级国家专员的单线垂直体系集中行使。这种权力高度集中的模式，与法国中央集权的政治传统和行政管理体制相适应。1•中央政府统一领导。中央政府是应急管理工作的最高领导机构,总理府设有国民安全办

5、公室（sgdn）,是协助总理指挥突发事件应对工作的常设机构，编制400人左右，主要负责制订重要专项预案、编制应急规划、研究拟订相关政策、汇总分析应急信息、综合协调相关部门及总理府值班等工作，发挥辅助决策、协助指挥作用（英、日、俄、德等国家也设有类似机构）。当风险预警达到最高级别或发生需要国家组织处置的严重突发事件后，中映政府将临时设立部际委员会，统一领导应对工作。总理担任部际委员会主任，主持召开会议，研究制订应对政策措施。部际委员会成员来自各有关部门和军方，下设危机处理中心，一般设在内政部，负责具体协调事务。如在甲型hlnl流感应对工作中，随着感染人群的扩大，20**年6月法

6、国政府提高了预警级別，成立了由总理直接领导、各有关部门组成的重大疫情应对部际委员会，在内政部设立危机处理中心，负责综合协调工作。这标志着由卫生部围绕疾病预防开展的常态工作，转入由中央政府领导的严重突发事件应对工作。截至11月初，法国已下达4800万人份甲型hlnl流感疫苗生产计划，并于11月12FI开始在全国1000多个站点陆续开始接种疫苗。2•强力部门综合管理。法国内政部的一项重要职能是负责应急综合管理，该职能主要由维护社会秩序的警察系统和负责应对其他自然、人为灾难的民防总局（ddsc）行使。随着法国政府对应急管理工作的逐步重视，民防总局的职能不断加强，目前主要包扌舌三个方

7、面：一是组织救援。ddsc设有专门的国家行动中心，并拥有直属救援力量,必要时，ddsc可以根据地方乃至其他国家的支援请求，直接派出救援力量。二是风险管理。主要负责分析掌握各类风险隐患和应急资源状况，向民众普及相关知识并建立预警制度。三是指导协调。负责指导各类救援力量建设，草拟和执行民事安全预算等；中央政府成立部际委员会后，承担其办事职能。总体来看，由于应急管理职能的不断强化，法国内政部在各类突发事件应对工作中发挥了重要作用。3•专业部门各司其职。在中央层面，除内政部负责应急管理综合职能外，工业部、生态部