浅谈水利工程管理体制问题

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1、浅谈水利工程管理体制问题摘要：水利工程管理体制是水利工程正常运行的保证，为了冇效利用水资源，使有限的水资源发挥更大的作用，实现水利工程管理体制现代化是非常必要的。关键词：水利工程管理体制问题现代化中图分类号：TV文献标识码：A♦八1一刖吕:水是人类生存所需最基本的物质，人类在长期的生产和生活实践中，对水的开发和利用的范围越来越广泛，也就是说人们在生产和生活的方方面面对水的依赖程度越来越大。水利工程是指对社会经济可持续发展具有重要作用的防洪、排涝、供水、灌溉、水运、水力发电等功能的基础设施,是实现水资源有效保护、利用与开发，能满足人类生产牛活需要的水利设施。水是社会经济发展不可或缺的物

2、质资源，是环境生命的“血液我国是水利大国，水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理有了顺畅的体制才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。一、水利工程管理体制屮存在的问题随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，长期以来我国水利工程管理体制单位积淀的问题逐渐暴露出来，矛盾越来越突出。存在的问题主要表现在以下几个方面:1、对水利工程管理的认识不足水利系统内“重建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，冇的地方对现冇工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，各级干

3、部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视工程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。在管理上，建设管理执行“三制”（项H法人责任制、招投标制、建设监理制），建立了适应社会主义市场经济要求的管理模式，而已建工程的运行管理没有建立起规范的管理模式，定额标准陈旧、管理方式单一、经营方法不规范。“重建轻管”使水管单位缺乏必要的财力、物力、人力建设，普遍存在管理条件差、管理手段落后、管理水平低下、业务技术能力有限等问题。在对改革的认识上，不少水管单位自我改革意识不强，“等、靠、要”思想严重，跟不上市场经

4、济体制改革的步伐。2、管理体制不顺，权责不明由于水管单位分类指导政策正在试点中，目前纯公益性单位、经营性单位比较好区分，但是由于综合性水管单位的功能的双重性，很难严格区分其单位性质。许多水管单位定位不准，性质不明，没有享受应有的国家财政补贴，专款也不能专用。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水利工程山下级单位管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人;对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。3、管理人员超编，人

5、才结构不合理水管单位人员超编现象严重存在。人员超编的原因主耍是计划经济体制下形成的水管单位没有用人自主权，政府干预过多，人员进出不畅。各级政府在水管部门随意安叠复转军人、乡镇干部，加上水利工程大多远离城镇，水管单位不得不自行消化职工家属和子女的就业问题，为稳定职工队伍，水管单位还要兴办相应附属机构，解决子女入托、入学和职工就医等一系列问题，这些问题的存在都使基层水管单位人员逐年增加，不断膨胀，远远超过规定的编制。人员超编即造成了管理单位经济负担沉重，又降低了工作效率和影响了工程的维护管理，使水管单位内部缺乏有力的激励与竞争机制。4、工程管理维护经费不足水管单位存在着收支不平衡、管理资

6、金严重短缺的问题。造成水管单位经费严重不足的直接原因是各级财政对公益性工程的运行管理和维修养护始终没有建立起相对稳定的、有制度保障的投入渠道。水管单位管理经费短缺，首先是工程运行维护费没有保障，不能按规范要求对工程进行正常的维修养护，致使工程老化失修。其次是不能保障职工工资的按时发放，进而导致水管单位职工队伍不稳定，管理水平低下。为稳定职工队伍，一些水管单位不得不“先吃饭，后维护”，在保证职工工资发放的前提下，才投入一定资金用于工程运行管理。5、水价标准低，水费收取率低水费收入是水管单位特别是综合性单位的主要经济来源,水价能否达到成本价和水费征收到位率的高低，将直接影响到水管单位的生

7、存和发展。但目前的实际情况:一是水价偏低，供水不能收回成本。6、社会保障体系尚未建立，职工医疗、养老问题日趋突出在己推行社会保障制度改革的地区，山于参加社会保障的意识薄弱，加之经济状况普遍不好，也只有少数水管单位办理了职工医疗保险和职工养老保险。在未推行社会保障制度改革的地区，由于国家事业单位社会保障制度尚未建立，水管单位仍然自己负担医疗、养老保险等。给水管单位深化改革带來了后顾之忧。二、水利工程管理体制现代化水利现代化是指在水利领域广泛采用当今世界上先进