浅谈加强机构编制管理的几点思考

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1、浅谈加强机构编制管理的儿点思考机构编制违纪行为适用〈屮国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释（屮纪发（2010）15号，以下简称《解释》）于2010年6月17口起正式施行。《解释》是我国笫一个专门针对机构编制违纪违规行为进行责任追究的比鮫系统的法规；也是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。如何在机构编制监督检杏工作之屮，贯彻落实《解释》与《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检杳工作何行规定》等机构编制管理法规文件相配套，更好的发挥监督检查工作的作用，急需从事

2、机构编制监督的工作人员认真思考、深入实践和不断创新。机构编制管理工作在加快政府职能转变、推进行政管理体制改革、捉升社会公共服务水平等方而起着重要作用，机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手。它的加强冇利于加快机构编制管理的法制化建设，冇利于不断提高机构编制管理的层次和实效。同时，机构编制监督检查工作是机构编制管理的重要内容和机构编制部门的重要职责，该项工作的成效，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编制部门整体工作能力的重要标志。2008年以来，屮央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一

3、步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，温家宝总理签发《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,中央编办和监察部联合出台《机构编制监督检查工作何行规定》等法规性文件，特别是2010年6刀17U,中央纪委以中纪发（2010）15号文件印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》的出台充分体现了屮央对机构编制工作的髙度重视。一、当前机构编制监督检査工作面临的主要问题近年来，我县紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点规律，积极探索行Z有效的机构编制

4、监轉检查方式方法，取得了明显成效。但是，由于，监怦检查工作起步较晚，还不同程度的存在一些问题：有的乱挂牌子、有的擅自设立机构、有的违规提升机构规格、还存在“条条干预''现象等，给监督检查工作带来很大闲难。主要有以下儿个方而：（-）“机构编制意识”冇待加强机构编制监督检查工作是在党委政府领导下开展的，同时，机关事业单位使用编制是各级领导决定的，从这个角度看，监幣检查工作的对彖具冇特殊性，加大了禅查难度。“规矩写在文件上，精神落实在会议上，监督停留在口头上”，严重影响和制约了监督检查工作的权威性和严肃性。一是思想

5、认识不够，工作阻力很大。冇些部门和单位对新时期加强机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，人都片面强调木部门、木单位的重要性和各种闲难，要求增加机构、增加编制、提升机构规格，要开展某一项工作，就要设立一个机构。如果行政机构不能设立，就设立财政拨款事业单位，甚至将行政职能事业化，导致事业单位机构数量有所增加。鉴于工作的需要，纟R织部门在领导班了调整时，超职数配备领导干部,而超职数领导乂一时难以过渡消化。有些部门工作人员不能胜任现有岗位，人员分流难度人,缺少专业人员或年轻干部，但为了开展工作，超

6、编进人。二是被监督检查单位缺乏対机构编制管理政策规定的了解。机构编制管理部门自身认识不到位，长期以来，机构编制部门重审批、轻监督检查的思想比较严重，对审批了的机构编制事项较很少有跟踪监督检杏的意识，要通过监督检查工作去逐个逐项研究解决，还需要过渡期和适应期。（二）《解释》的贯彻落实需耍磨合期机构编制工作涉及干部职工的切身利益，涉及部门职能分配，是社会高度关注的一•项工作。一是人为因索较大。忖前，机构编制工作更多的是凭借干部的党性原则和职业道德。当地方利益、部门利益和个人利益与之发生冲突时，白律意识就可能倾斜，

7、问题就随之发生。少数单位出现的超编问题也与没有刚性手段和惩戒措施息息相关。另外，机构编制工作缺乏科学的依据和标准，在机构设置、编制核定上较模糊、定性。二是贯彻《解釋》需要实践。《通知》、《条例》、《暂行规定》和《解释》等法规性文件的出台，为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但总的看來，刚性约束力得到了加强，但是，这述不够。根据《条例》和《暂行规定》的规定，机构编制部门和监察机关对违反机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改止以及对相关人员给予纪律处分等行政手段。《解释》的出台，加强了

8、对违反机构编制纪律规定的威慑力度，有效的遏制了超编进额外你问题的发生，但是，在实际工作中，这些措施作用的发挥，需要县编委会的同意、纪检监察机关的支持、相关被临督检查部门的配合、部门负责人和当事人理解,单纯靠一至两家单位的力量是有限的。三是法规执法不严格。《条例》、《暂行规定》、《解释》相继出台，使机构编制监督检查工作有章町循、有据可依。根据中央编办的部署，县级以上编办普遍设立全国统一的“1231（尸