浅谈地方安全生产应急救援体系的建立

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1、浅谈地方安全生产应急救援体系的建立浅谈地方安全生产M急救援体系的建立宜宾市安监局高世明雷亚卡饶福刚《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特人生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》也明确要求“建立生产安全应急救援体系”，“加强区域性生产安全应急救援基地建设”，把该项工作提到了重要的日程。据了解，我国生产安全应急救援体系将由三大块构成：国家个产安全应急救援指挥中心、专业工产安全应急救援体系、地方生产安全应急救援体系。这当中地方生产安全应急救援体系由于直接面对基层各企业和各类牛:产安全事

2、故，是我国半产安全应急救援体系的基础和关键，其建立的成功与否直接关系到整个生产安全应急救援体系建设的成败。同时，由于各地经济支持能力、IH然条件和生产经营状况千差万别，建立地方生产安全应急救援体系又不能一概而论、-•哄而上，而应根据不同的情况采取不同的步骤和措施。笔者就如何建立地方心产安全应急救援体系作一探讨。时代的呼唤：建立地方生产安全应急救援体系势在必行、迫在眉睫当前我国安全生产形势严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特人事故不断发生，如2003年年底发生的“12.23”重庆开县天然气井喷事故,2004年发生的“2.15”吉林市中百商厦和浙江海宁土庙两起特人火灾，“5.18”山

3、西省吕梁蔡家沟煤矿特人瓦斯爆炸事故，“6.9”江西萍乡花园烟花爆竹厂特大爆炸事故，4”河北衡水特大交通事故等等，在国际上造成不良影响，给国家经济和人民群众的生命财产造成了重大损失。深刻反思，因生产安全事故造成重大伤广除了事故频发外，还冇一个重要原因，就是应急救援体系特别是地方生产安全应急救援体系尚未建立或不够完善，致使事故发工后不能快速有效地组织救援，往往造成事故扩人、伤亡人员增加的严垂后果。冃前在生产安全事故应急救援方面主要存在四个方面的问题：（一）应急救援力量分散，应急指挥职能交叉。应急救援力量分散于多个部门，各部门根据口身事故的特点建立了相对独立的应急组织，这些应急救援力量

4、在指挥和协调上，基本上仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。当发生重特大生产安全事故，尤其是发生涉及多个地区、多个行业的重特大事故时，仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十分有限；而临时组织的应急救援力量，则往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以I办同作战，发挥整体救援能力。（二）应急管理薄弱，应急反应迟缓。多数地方没有明确的应急工作的统一管理和指挥机构，应急救援缺乏统一规划、监怦和指导，导致各部门应急救援组织各自为政，不对避免地造成应急能力和管理水平参差不齐，以及资源配置上的浪费。而地方各级人民政府血对相互独立的众多应急救援组织，无论从经费、人

5、员，述是从救援体系的建立和管理上都难以实施有效的指挥和调度；有的即使建立了一些应急救援组织，但对应急队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应机制等缺乏行Z有效的管理，也没有建立完善的应急信息网络化管理以及有效的技术支持体系，加上缺乏经常性的应急演练和训练有素的专业人员与培训合格的志愿人员，导致体系的应急反应迟缓，应急能力低下。（三）应急装备数量不足和落后，救援能力差。应急救援装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题，即使是较为完善的公安消防体系，在相当一部分城市也存在应急装备和器材数量不足的现彖，更不用说配备针对性强的、特殊用途的先进救援装备To在我国矿山和化学事故

6、应急救援中，金业的救护队和消防队起着十分重要的作用，但企业应急队伍的建设普遍存在重视程度不够、经费不足的现象，应急装备和消防系统及器材的欠账较多、数量不足，而且缺乏有效的维护，一旦发生重特大事故，抢险手段原始、落后，很难有效地发挥应有的应急救援作用。（四）应急预案操作性差，应急难以冇序进行。据了解，H前大多数地方人民政府和部分企业制定了应急救援预案。这些预案在应对各类突发事件、减少生命财产损失、维护社会稳定方面发挥了重耍作丿II,但各地、各部门的工作不平衡，预案操作性较差，存在-•些缺陷。这些缺陷集中表现在：预案需求分析不足（应急能力与脆弱性分析等），预案框架结构与层次不尽合理，

7、冃标、责任与功能不够清晰准确，包括分级响应和应急指挥在内的运作程序缺乏标准化规定等。上述问题亟待解决。重特人事故的发生，不仅可能严垂威胁着政府管理能力以及整个社会的有序运作和发展，同时也造成恶劣的社会影响和重大的经济损失。这不但会明显增加发展总体的社会成本和经济成本，而冃会由于代价过人而对发展方向形成反作用力，甚至还可能产牛一多米诺效应，导致连锁反应，影响公共秩序和社会稳定，形成危机。如果在事故过程中，能实施快速、有效的应急救援，则可尽快控制事故扩展，人幅度降低乃至消除事故叮能产