老城区发展的内容与思路研究

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1、文章编号，1009-6000(2010)01-0073-05中图分基金项目青岛市市北区重大委托课题《老城市发展类理论研究》的阶段性成果号作者简介:刘文俭(1963-),男，中共青岛市委党校管理学教研部副主任•教授•硕士生导师>中国城市经T济学会常务理事•副秘书长>主要研究领域：城市经u济与公共管理。9BMI:识码：A老城区发展的内容与思路研究StudyingfortheContentandtheThoughtsofOldTownDevelopment刘文俭LIUWen-jian现代城IIJ讲咒73在城市发展过程中

2、，伴随着新城区建设，老城区很容易出现"功能性衰退’’和"结构性衰退”功能性衰退导致老城区历史上的’’政治，经济，文化中心”的部分职能向新区转移；而结构性衰退是指老城区的产业，用地•人口、社会等结构的变化等。这种衰退往往出现在城市发展的中高级阶段，诸如西方城市中出现的"中心区空心化”等，其引发的社会问题将导致整个城区质童的下降和恶化，最后将把整个城市引向衰败。这种现象和苗头在我国某些城市的老城区已经显现。因此，老城区发展不仅仅是老城区本身的问题，而口对整个城市发展至关重要。关注老城区发展，首先要明确其内容和思路。i

3、老城区发展的内容城市从形态上讲是一种复杂的经济文化现象和过程，它是在特定的地理环境中和一定的社会经济发展阶段,人类各种活动与自然环境相互作用的综合结果，具有社会.经济.文化的综合特征。老城区作为城市的重要组成部分或中心区域，同样具有物质.经济.社会.文化•生态的综合的复杂的特征。因此，老城区发展从方式或者手段上讲，包含着保护修复.更新改造,新建等幺项内容；而从领域或者范畴上讲，则包括-经济，文化，社会.政治.设施.生态等多个方面。i.i老城区的经济发展1丄1老城区的产业结构及其待点衡量区域产业结构优劣的主要指标是

4、看三次产业结构的比例及其高度化，生态化水平。对老城区而言，推进产业结构调整和优化升级，是转变经济増长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务⑴。一般来讲，老城区的产业结构呈现出三，二，一的特点，即第三产业GDP比例及就业比重最高，其次是第二产业，最后是第一产业。甚至许多老城区只冇第二，第三产业。因此，老城区的产业结构一般优于幣个城市的产业结构。但是某些老城区，由于欠账多.设施陈in.环境破败，出现［经济］2OOU)观代城市硏笄关行业的渗透与融合捉高产业竞争力，能。使文化力得以充分发挥。第三，老城区的文化发展要特

5、别注更文化保护。文化保护的对象不以历史久远与否来决定，它应是反映时代特征并具有历史延续性的：文化保护的H标亦强调将文化视为精神的引导与彖征，并通过各种物质及社会手段使文化渗入居民心灵。其具体内容包括：尊重现冇城区的历史价值、居民生活方式、城区的历史风貌和景观待色等。不同的服务近，体现对而不能偏向社会各阶层各阶层的不地造就”富了优势产业转移、第三产业不发达的现象，面临产业结构调整和优化升级的任务。1.1.2老城区的经济发展及其重点经济发展是老城区发展的重要保证。因为老城区的脏乱与坏境恶化，很大程度上与其经济活力不强

6、有很人关系。老城区应根据产业优势和城区类型、市场需求特点等，确定自己的经济发展战略和觅点内容。一般來讲，老城区经济发展侧重丁•第三产业、都市型工业。鉴于调整优化产业结构是保持老城区经济平稳较快增长的重要手段，因此，应把着力点放到调整优化服务业产业结构上來，大力发展服务业尤英是金融、商贸、旅游、文化、信息、中介等现代服务业。1.2老城区的文化发展党的十七大突岀强调了加强文化建设、提商国家文化软实力的极端重耍性。目前，国际权威机构对国家和城市竞争力的评价，除了经济发展，更加注重文化总识、教育科技、生态文明、社会和谐等

7、指标。因此，老城区必须高度重视文化建设，努力提升文化品位，全力頼造良好形象，以文化凝聚人心、聚集人才、吸引资木。只有通过文化发展铸就起城区软实力，才能有力地提升老城区的核心竞争力’老城区的文化发展，首先要以文化发展规划和文化制度为保障，以创新文化体制机制为核心，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。其次，“文化力”不仅反映在文化本身是生产力，也越來越反映在物质产品的文化内涵上，渗透在社会经济生活各方而。因此，老城区的文化发展，不但要注璽文化产业化，而且更应注重产业文化化，通过文化与相1.3老城区的社会发

8、展老城区社会发展的特点是：社会功能单一、人口结构老化、教育娱乐设施不足、社区凝聚力不强、就业率不高等。因此，提高社会就业率，改良社会管理模式，妥善处理人际关系维持与空间重置的关系，完善社区邻里结构与社会网络等，既是老城区社会发展的主耍内容，也是建设和谐城区的重要条件。1.3.1老城区社会发展应注意的问题(1)以规划保证社会资源的平衡分配。政府在城市规划的用地组织上，应该将