国际反恐合作与不引渡问题探析【论文】

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1、国际反恐合作与不引渡问题探析作者：小小小摘要:首例“核暗杀”事件嫌疑犯的引渡风波,发生于《制止核恐怖主义行为国际公约》生效前后,突显了国际反恐合作与不引渡问题Z间的现实孑盾和激烈冲突。如何消除引渡障碍和加强国际反恐合作，成为国际社会必须面对和亟待解决的问题。通过对各种对策的分析可以发现，“审罚分离”是有效消除障碍、加强合作并缓解反恐合作与不引渡这对矛盾的良策。这一国际社会的新举措，对于已签署该公约的中国，尤其是对于完善中国的冇关引渡合作，更具冇积极的指导和借鉴意义。关键词：核滥用；国际反恐合作；引渡;例外原则；引渡立法2006年发生于英国的首例“核暗杀”

2、事件，预示着核威胁与核恐怖将FI常生活化。由此引发的英俄之间2007年的引渡战和俄罗斯的不引渡决定，使两国关系进一步恶化，并中断了两国包扌舌反恐合作在内的多项国际合作。由于恰逢俄罗斯批准《制止核恐怖主义行为国际公约》的决定正式生效，这场引渡风波似乎具有特别的意义。引渡案涉及的核材料滥用和不引渡理由,表明国际反恐合作与引渡制度中存在明显的法律和事实障碍。为了冇效打击包括核恐怖在内的一切恐怖活动，各国需要共同努力，加强国际反恐合作尤其是引渡领域的有关合作。其中，引渡制度的新发展和国际社会的新举措，对于止考虑批准《制止核恐怖主义行为国际公约》的屮国（注：200

3、5年，屮国已成为该公约的签署国。根据1969年5刀200《维也纳条约法公约》第18条（不得在条约主效前妨碍其目的及宗旨之义务）之规定“一国负有义务不能采取任何足以妨碍条约目的及宗旨之行动：（甲）如该国已签署条约或交换构成条约之文书。而须经批准。接受或赞同，但尚未明白表示不宜成为条约当事之意思;或（乙）如该国业已表示同意承受条约之拘束，而条约尚未生效,且条约之生效不稽延过久。”中国系该条约的签署国，但目前尚未批准《制止核恐怖主义行为国际公约》。），具有一定的借鉴意义。一、“卢戈沃伊（Lugovoy）引渡案”及其引发的法理问题2007年5月22日，英国皇家检

4、察总署根据调查，指控安德烈•卢戈沃伊以针-210放射性毒物毒杀俄罗斯前叛逃特工、其前克格勃同事利特维年科［1］。利特维年科是前克格勃特工，因批评普京政府而于2000年叛逃到英国。2006年11月1日，利特维年科在伦敦一家酒吧与卢戈沃伊会面后出现了神秘的中毒症状，并于同月23日死于医院,临死前指责是普京政府谋害了他。医生在他体内检测出大剂量的针-210,

5、fij与其多次会晤的卢戈沃伊在英国的所到Z处，包括搭乘的英俄之间的航班，都留下了针-210的痕迹［2］o据报道，利特维年科是诱发急性放射综合症的首个已知殉亡者，也是笫一宗“核暗杀”事件的受害人;因此，卢戈

6、沃伊成为首个“核暗杀”事件嫌疑犯，由此引发的英俄引渡战也格外引人注口。2007年5月28日，曲于卢戈沃伊已离开英国到达俄罗斯,英国只能依据1957年《欧洲引渡公约》向俄罗斯提岀引渡请求。但是，英、俄之间并未签定引渡条约，而口英国当局之前曾拒绝向俄罗斯引渡21名俄罗斯公民，其中包括获得英国政治庇护的恐怖分了帮凶别列佐夫斯基［3］。于是,2007年7月2日，俄罗斯以宪法规定不得引渡本国公民为由正式拒绝引渡，并声称若英国检控署将证据转交俄罗斯检察官，则考虑在俄罗斯审判卢戈沃伊［4］。英国不满意俄方的决定，并于7刀16日宣称，采取将4名俄罗斯外交官駅逐出境和对俄

7、罗斯官员实行严格的签证政策等措施以敦促合作［5］。作为回应,俄罗斯于同月19日宣布,将驱逐4名英国外交官，停止向英国官员发放签证，并且暂停与英国方面的反恐合作⑹。虽然利特维年科Z死至今扑朔迷离，但是英俄关于卢戈沃伊的引渡战，使双方难以继续反恐合作。而对英俄Z间的僵局,美国国务卿赖斯和徳国总理默克尔向俄罗斯施压，由于“恐怖谋杀事件发生在英国境内”，要求俄方答应英国的引渡请求，并参与各种国际事务的合作［7］。这是否表明：引渡案引起了国际社会对核滥用的深切担忧?有关国际反恐合作需要俄罗斯的积极参与?英美等国的一致看法与俄罗斯的消极态度Z所以形成鲜明对比，是否因

8、为俄方的不引渡决定违反了有关引渡条约或者原则？国际引渡合作是否存在制度缺陷或者法律障碍?如何才能消除引渡障碍以促进国际合作呢?这些问题都值得研究。二、核材料的滥用与国际反恐合作在这起“核暗杀”案屮，针-210的用量是一般致死量的100倍，在黑市的售价约3000力欧元［8］。作为放射性物质主要材料的针-210［9］,—旦进入人体，放射性病状就会严重损害内脏功能，甚至少量针也能致命［8］。因此，滥用的危害极大，若被恐怖分子用来制造“脏弹”发动大规模恐怖袭击，后果将不堪设想。而且，由于在前苏联核设施中冇相当数量的针被盗并上市待售［9］,俄罗斯核材料黑市可能是针

9、-210的首要來源。这说明，如杲对核设施安全问题的监管不善，极可能造成核滥用,严