水利工程项目绩效审计评价指标体系构建

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1、水利工程项目绩效审计评价指标体系构建2011年初，中央出台了进入新世纪以来第八个一号文件,作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，表明中央对水利工作的高度重视。随着中央对水利工程项目的投资加大，其相关的绩效审计工作必将增加，然而相关的绩效审计评价指标体系尚不成熟，因此现阶段研究水利工程项目绩效审计评价指标体系具有重要的理论和实际意义。一、水利工程项目绩效审计相关概念水利工程是对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。目前，必须将水利工作摆上更加突出的位置，增加水利投入，进一步夯实水利基础，从根本上提高防

2、御洪涝干旱灾害和水利基础保障水平。（一）水利工程项目的特点一是综合性强。水利工程项目一般是同一流域，同一地区内各项水利工程的有机组成部分，一项水利工程自身往往是综合性的。水利工程和国民经济的其他部门的关系也非常紧密，规划设计水利工程项目时必须从全局出发，综合分析研究，才能得到经济合理的方案。二是对环境影响较大。水利工程项目建设任务对所在地区的经济和社会都会产生巨大的影响，同时对附近地区的水域也会造成不同程度的影响。这种影响的利弊具有很大的不确定性，规划设计时应充分估计这种影响，发挥水利工程的积极作用，将消极影响降到最低。三是工作条件复杂。水利工程项目一般不能在确定的气候、水文和

3、地质等条件下施工，这些工程在建造以及建成后一般会承受水的推力、浮力等作用，工作条件与其他建筑物比起来更为复杂。（二）水利工程项目绩效审计的目标水利工程项目绩效审计的目标可以定义为：审查和评价水利工程项目的经济性、效率性、效果性，出具关于水利工程项目的经济性、效率性、效果性的独立审计意见，为纳稅人、投资人、立法机构等深入了解水利工程项目的运作和成果提供可靠的信息。二、水利工程项目绩效审计评价指标体系构建水利工程项目绩效审计的重点和难点是设计绩效审计评价指标体系。绩效审计成功的关键即在于评价指标设计是否全面、合理、可行、可比。对水利工程项目的绩效审计指标的确定主要是能反应项目的经济

4、性、效果性和效率性。（一）经济性指标经济性是指以最低的资源耗费，获得一定数量和质量的产出，也就是节省的程度。（1）效益-费用比。效益-费用比是评价水利工程项目经济性的重要指标，通过这个评价指标衡量相关投入的经济性，根据该指标的含义可知指标越大越好。其计算公式：效益-费用比二（水利工程项目净效益/水利工程项目净费用)xioo%(2)内部收益率IIRo与效益-费用比指标一样，内部收益率也是衡量一个水利工程项目经济性的指标，该指标是越大越好。其计算方程式为：■=(1-0)t(I+IRR)_t=0式中，I为现金流入量，0为现金流出量，t为时间。(3)投资超支率。投资超支率是指水利工程项

5、目的实际投资是否超过该工程项目的概算，该指标越大，说明水利工程项目对投资的浪费程度比较大，反之，则证明水利工程项目的浪费程度较小，如果该指标是负值，则证明水利工程项目节约了实际投资额。其计算公式：水利工程项目投资超支率二［(水利工程项目实际投资额-水利工程项目概算投资额)/水利工程项目概算投资额］X100%(4)人均水利工程项目投资额。人均水利工程项目投资额是指一定时期政府部门对水利工程的投资总额占该地区总人口的比例，该指标在一定程度反映了当地政府部门对本地区的水利工程项目的重视程度，该指标越大，表示政府对水利工程项目的投资比较大，也就是说越重视水利工程项目建设。其计算公式为：

6、人均水利工程项目投资额二水利工程项目投资总额/本地区总人口(二)效率性指标效率性是指从一个部门或一个项目的资源投入，力争取得最大的产出，或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。(1)水利工程项目资金到位率。资金到位率是指水利工程项目的投入资金占概述总额的比例，该指标越大表示水利工程项目的投资资金筹集和落实情况较好，反之，则说明项目的投资资金没有得到较好的落实。其计算公式为：水利工程项目资金到位率二(到位资金/水利工程项目概算总额)X100%(2)水利工程项目合格率。水利工程项目合格率是指当一个大的水利工程项目包含若干个子项目时，各个子项目的合格数占所有子项目之和的比重，该指标

7、越大，说明水利工程项目效率性越高，反之，则说明水利工程项目效率性不高。其计算公式为：水利工程项目合格率二(竣工验收合格的工程子项目数/所有子项目数之和)X100%(3)水利工程项目单位投资产出。水利工程项目单位投资产出是指一个时间段内农业生产总值的增加值占项目投资总额的比重，该指标越大说明该项水利工程项目对农业的贡献越大。其计算公式：水利工程项目单位投资产出二农业生产总值的增加值/水利工程项目投资总额(%1)效果性指标效果性是指既定的目标实现的程度或一项活动预期的影响与实际影响之间的关系。该