志願服務的立法研究

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1、志願服務的立法研究［摘要］志願服務行為是一種是基於道德和良知自願貢獻個人時間和精力，為社會提供服務的無償行為。法律上的志願服務並不等同於政治上和道德上的“義務勞動”。無庸質疑，志願服務有其存在和發展的必然內在價值，然而，由於我國缺乏必要的立法保障，使得志願服務在社會運行中仍然存在諸多問題。采用分析論證和歸納總結的方法，通過所學的知識和查找的資料對志願服務的基本特征、社會現狀、志願者的地位、立法原則以及立法建議等幾個方面對我志願服務的立法進行初步探索。［關鍵詞］志願服務；志願者；立法分類號:D929文獻標識

2、碼：A文章編號：1006・0278(20")09・035・01志願服務，顧名思義就是指任何人自願貢獻個人時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務的活動。。它幾乎成為每個文明社會不可缺少的一部分，對於發達國傢和發展中國傢的福利提高和社會進步有著重要貢獻。志願服務最早起源於十九世紀西方國傢宗教性的慈善服務。二戰以後，很多西方發達國傢已把志願服務納入到本國政府的宏種行為具有瞭自願性、無償性、社會性、自給性等基本特性。由於志願者活動目前在我國還沒有明確立法，社會上對志願

3、服務不理解、不支持的情況更是時有發生，志願服務行為無法成為多數社會成員的自覺行為。侵害志願者人身權利的現象也屢見不鮮；某些單位和個人利用志願者行動良好的知名度，為自己或者其所在的小集團牟取利益；某些傳媒和不懷好意的“有心人士”肆意誹謗污蔑青年志願者行動等等，這些行為和言論在國內外造成極為惡劣的影響。另外，現行法律中的一些不完善現象也使類似志願服務這樣的公益事業發展無法得到應有的保護。例如1996年國務院頒佈的《特殊標志保護條例》中明確規定瞭公益活動的名稱及徽記予以保護。，但遺憾的是該法所指的主要是政府部門

4、主辦的短期性活動，因此如青年志願者、希望工程等民間公益組織的標志本身並不是法人名稱，從現行的法律法規中很難找到依據，而有些單位和個人恰好利用立法的漏洞，假冒志願者組織或志願者的名義，以達其非法或牟利的目的，侵害瞭志願者組織及其成員的合法利益。志願者活動發展至今，已經遭到瞭諸多涉及法律方面有關問kJ題的困擾：志願服務的法律地位問題，志願者組織及成員與服務對象的法律關系問題等等。這一系列涉及到法律問題的疑惑目前在其他法律文本中還難以找到確切的依據。隨著志願服務行為在我國的迅速發展，其暴露出的弊端也日益突顯，志

5、願服務立法在我國勢在必行。在借鑒瞭已經對志願服務立法的國傢的經驗和分析我國國情的基礎上，我對志願服務立法有如下幾點意見。第一，明確志願者組織、志願者和服務對象之間的關系；志願服務的性質決定瞭它是一種基於口頭或者書面協議的特殊的民事法律關系，這種特殊的民事法律行為並不能很好處理與調解三方關系，但若改成契約關系，那麼這一問題就得到瞭很好的解決。因此，將志願服務相關主體之間的關系界定為一種契約關系更為恰當。第二，建立必要的志願者激勵機制；眾所周知，單有法律是不能形成法治的，要進行志願服務的立法還必須得關註單純法

6、條所賴以生存的外部社會環境。根據大部分志願者的來源來看，從社會和學校這兩個方面給予激勵則是比較全面的。第三，為社會各界參與和支持志願服務創造條件；首先，要建立一條社會化的籌資渠道，並且成立志願服務基金會，如此一來既方便企業和個人資助志願服務相關活動，又很好的解決瞭經費短缺的問題；其次，可以為各類“草根”志願組織參與志願服務提供一個合法的渠道，這些目前仍處於法律灰色地帶的組織，是現在和將來志願服務發展的最有活力的推動者。第四，對志願者的合法權益予以“適度的感性”保護；從一定程度上來說，志願服務群體應歸屬於社

7、會弱勢群體的范疇，依照現代社會立法時所追求得實質正義精神，對弱勢群體的保護應當遵循''傾斜保護”的原則。。因此在全國性志願服務立法中，應對志願者的權益予以特殊保護。主要包括：第一，要求志願者組織為志願者提供安全、醫療、衛生等保障並購買保險，以此來防范相關風險；第二，設立志願者免責條款，對於那些並非故意而為且損失較小的損害行為，免除對志願者的責任追究；第三，對遭受損害而無法得到賠償的志願者進行適當補償，保護志願者的積極性。第五，對志願者組織實行“寬松+嚴謹”的管理模式；首先，應當鼓勵成立非政府性的志願服務社

8、團組織，明確其應當擁有一定的自主權、內部規章制度制定權、獎懲志願者權等，保障其進行日常自主管理工作。其次，政府管理職能應當到位，確保制定出針對不同類型人群的服務內容和認定資格，並將其向社會公佈，以求獲得社會認可。第三，高度發揮高校的作用，因為相當一部分志願者來源於大專院校，高校還可將相應培訓內容納入到課堂上或課後活動中。註釋：①王利明・民法[M]・中國人民大學出版社，2010②吳弘.合同法[M].中國政法大學出版社，2002