我国的应急管理

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1、课程论文题目我国的应急管理学生姓名学号院系经济管理学院专业指导教师2014年12月11日我国的应急管理戴鹏南京信息工程大学经济管理系，南京210044摘要：受现行政绩考核体制的影响，一些基层领导干部没能正确处理加快发展与安全发展的关系，对经济发展过问得多，对安全生产检查督促得少，担心加强企业安全监管会影响投资环境，赶跑客商；担心増加公共安全设施投入，会分散政绩工程建设资金。因而，对企业必须承担的公共安全责任监管不到位，政府公共安全设施投入不足。关键词：应急管理；问题；政府；解决办法;体制突发公共事件造成的彫响并不仅止于人员伤亡、经济损失，造成的间接损失同

2、样不可忽视。比如，事故灾害发牛之后，公众的牛:活节奏被打乱，公众心理也将会受到巨大冲击。为了降低突发公共事件对社会及个人造成的负面影响，应急管理应运而生。应急管理作为一门新兴学科，目前还没有一•个被普遍接受的定义。国内有代表性的计雷等人?将应急管理定义为：在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的FI的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，冇效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。应急管理的对彖是突发公共事件。《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件进行了界定及分类。突发公共事件是指突然发生，造成

3、或者可能造成重人人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为H然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类我国应急管理的不足一、观念缺位：应急管理意识普遍淡薄受现行政绩考核体制的影响，一些基层领导干部没能正确处理加快发展与安全发展的关系，对经济发展过问得多，对安全生产检查督促得少，担心加强企业安全监管会影响投资环境，赶跑客商；担心增加公共安全设施投入，会分散政绩工程建设资金。因而，对■企业必须承担的公共安全责任监管不到位，政府公共安全设施投入不足。在一些乡镇或企业如果你要看他们的应急预案建设情况，他们会抱来一摞预案，

4、防洪、防震、公共卫生、群体性事件等等，什么预案都冇。这些预案印刷精美，装订成册，看上去是足够了。事实上，这些预案大体上是国家或省市应急预案的“山寨版”，没有针对性，缺乏有效性，经不起危机事件的考验。显然，基层组织特别是厂矿企业，应急管理意识普遍缺乏，只重视经济发展和经济效益，对于相关的安全防范工作执行落实不足，应付检査冇余，应急预案形同虚设。二、体制缺陷；应急管理组织机构尚不健全1.专职机构不专业从西方发达国家看，他们在中央政府机构体系中都设有专门的应急管理机构，全而负责危机的预警、舒缓、阻止、回应与重建。“9-11”事件后，美国政府很快成立了国土安全部

5、，整合所有的反恐力量。SARS危机麻，我国加强了应急管理，重视和强化了应急机构建设。国务院成立了应急办，同时要求各级政府建立相应的办事机构。但从基础层政府來看，特别是县市、乡镇，应急管理应急专门机构不专业的问题比较突出。基层的情况是办公设施、、机构健全、管理制度完善，既有专门文件、专门人员，也有专门办公地点，但是应急管理办公室实际上是一个虚设机构，是为了应付上级检查在某一办公门口挂上一块“应急办”的牌了，再在墙上挂上相关的工作制度。一切都有模冇样的，一旦遇到危机事件也就原形毕鉤。2.部门协调不畅应急管理以响应的政府职能部门为依托，各部门各自处理管辖领域的

6、应急事务，再经过省、市、县等多层次的“快快”切割，使得横向上分散管理，缺乏统一、稳定的指挥和协调机制，缺乏一个将政府各个部门组织起来共同行动、共同进行危机预防和应对处置的协调机构，整个应急管理系统无法形成苗机的幣体。一旦发生危机，便临时成立领导小组或指挥部，组织开展应对。应急悖理职能部门众多，分属不同系统，FI常管理往往习惯于分兵把守、各口为战，管理资源和信息难以共享，没有同意的预警机制和协调管理平台。3.管理层次不清从分级管理来看，我国根据危机的影响程度和范围，把危机分为四级，根据不同级别，确定由不同基层的政府负责应急响应。但是层级之间界限十分模糊，属

7、地管理没有明显界限。危机事件涉及多个职能部门，由于条块Z间职责没有廓清，事件发生都没有主管单位主动承担责任，彼此互相推诿。这一点可以从建瓯市延期高考事件可以看出只有教冇部才有延期高考的决定权，但是事件规模并不人。三、机制缺乏：应急管理机制存在不足我国应急管理起步较晚，相关的机制还不够完善，应急管理还存在一些不足，主要表现在：1•缺乏危机预警机制应急管理最理想的状体是将危机消灭在萌芽状态，这就要求我们提高预测、预警和预报能力。但是，现阶段我国还没有真正意义上的危机预测预警机制，缺乏科学系统的危机预测预警信息和决策咨询网络。面对类似08年南方低温l*j雪冰冻

8、灾害这样人规模、大范用的极端天气，如果没有一整套健全完善的气象预警系统，及时发布