加强领导强化管理

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1、加强领导强化管理全面推进煤矿瓦斯综合防治工作辽宁省人民政府我省煤矿瓦斯灾害十分严重，现有各类煤矿631家，其中省属国有煤矿31家，各市县所属乡镇煤矿600家，每年生产煤炭6000万吨左右。31家省属国有煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井18家，占58%。这些高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，瓦斯涌出量大，突出危险性强，历史上曾多次发生严重的瓦斯灾害伤亡事故，可以说是瓦斯灾害的重灾区。特别是2005年2月14日阜新矿业集团发生的特大瓦斯爆炸事故，造成214名矿工遇难，给国家和人民的生命财产造成了巨大损失。为深刻吸取

2、事故教训，近几年来我省在煤矿安全生产尤其是瓦斯治理方面加强领导、强化管理，进一步加大了工作力度，采取了很多有力措施，全面推进煤矿瓦斯综合防治，收到了明显效果，煤矿瓦斯防治基础工作得到加强，煤矿生产事故总量、瓦斯事故量、事故死亡人数逐年大幅度下降。2006年，我省煤矿安全生产创出了历史最好水平，比控制指标下降16%。2007年，我省煤矿安全生产再创历史最好水平，全年与2006年相比事故起数又下降38%,死亡人数下降28%。其中，瓦斯事故起数下降30%,死亡人数下降48%。我们的主要做法是:、加强领导，采取

3、全方位的瓦斯防治措施省委、省政府高度重视煤矿安全生产，特别是高度重视煤矿瓦斯防治工作,在领导力量、管理体制、资金投入以及现场管理等各个方面都采取了许多有力的措施。第一，建立煤矿瓦斯治理工作的领导体系。省委、省政府主要领导把煤矿安全生产特别是瓦斯治理工作作为重点来抓，倾注了大量精力，不仅及时召开会议，亲自部署实际工作，而且经常到煤矿调研指导，帮助解决重大实际问题,对存在的隐患亲自打电话找煤矿领导，抓整改落实。分管安全的副省长每月组织召开一次煤矿安全例会，听取重点煤炭企业和各产煤市汇报，分析瓦斯治理存在的问

4、题，研究工作措施。为加强对瓦斯防治工作的领导，省政府成立了以分管副省长为组长的瓦斯防治工作领导小组，制定了瓦斯防治和抽采利用工作目标，指导全省煤矿瓦斯防治工作。各产煤市、县政府按照省政府要求，也都成立了瓦斯防治工作领导小组。特别是在各煤炭企业，建立了三个体系：一是建立了组织领导体系，企业主要负责人对瓦斯治理工作负总责；二是建立了技术管理体系，煤炭企业总工程师对瓦斯治理技术工作负总责；三是健全了瓦斯治理体制、机制，在集团公司设置通风处，在煤矿设置了通风区，负责落实瓦斯防治的各项具体措施。同时，各煤炭企业都

5、建立健全了“一通三防”管理制度，制定瓦斯事故应急预案，严格落实瓦斯治理责任制。由于我们自上而下地建立和完善了瓦斯灾害防治工作体系，从而有力地保证了瓦斯治理工作的顺利开展。第二，强化煤矿安全监管和行业管理职能。2005年"2.14"事故发生前，我省煤炭行业管理部门一一省煤炭工业局是省经委下属的二级局，只有20人，行业管理和安全监管力量薄弱。“2.14”事故发生后，为强化煤矿安全监管职能,省委、省政府决定，在原省煤炭工业局的基础上组建省煤炭工业管理局，为省政府直属机构，正厅级建制，人员编制由20人增加到60

6、人，内设处室由3个增加到8个，局领导职数由2名增加到5名。在赋予省煤管局行业管理和安全监管职能的同时，将管理省属国有煤炭企业领导班子、资产监管、年薪制考核、省补瓦斯治理专项资金分配、经营补贴分配、整顿小煤矿等各项与煤炭行业有关的职能，一并授予省煤管局，实现了职能、权力、责任相统一。按照省委、省政府的要求，我省各产煤市、县、乡镇政府也都设立了煤矿安全监管和行业管理部门。目前，我省已经形成了省、市、县、乡镇四级煤矿安全监管和行业管理体系，监管人员由2004年的370人增加到现在的576人。监管责任的落实，监

7、管力量的加强，使安全监管的力度不断加大，监管的覆盖面不断扩大，有效地推动了瓦斯防治等各项安全措施的落实。二、加大煤矿安全投入，提高“一通三防”系统安全保障能力为解决煤矿安全欠账，尽快改善煤矿安全生产条件，我们从两个方面加大了对煤矿安全投入。第一，省政府加大了投入。为有效地预防瓦斯事故，省委、省政府从2005年开始分三年，每年从省财政拿出3亿元资金，专门用于煤矿瓦斯治理和安全改造。去年，省政府又进一步加大了力度，在投入3亿元的基础上，又增加了6000万元，达到3.6亿元。到2007年，省财政用于瓦斯治理和

8、安全改造资金投入9.6亿元。为进一步提高煤矿安全保障能力，省委、省政府又决定，今年和明年省财政每年继续投入3亿元，用于煤矿瓦斯治理和安全改造。省委、省政府对瓦斯治理工作的重视程度、这样大的支持力度，这是过去从来没有过的。同时，省财政每年还给省属国有煤炭企业一定额度的经营补贴。过去，我省煤炭企业生产经营比较困难，省财政每年都给省属国有煤炭企业经营补贴。最近几年，由于煤炭市场形势的好转，再加上企业自身的努力，我们省属国有煤炭企业生产经营状况发生