我国公职人员兼职政策研究——从技术兼职到权力兼职

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1、政簧分析lPOLlCYANALYSlS牛力，中国人事科学研究院，助理研究员。电子邮箱．nl“503@siⅡa．cno我国公职人员兼职政策研究—-从技术兼职到权力兼职●牛力内容摘要兼职是任何国家都存在的工作形式，由于从业者身份不同，国家采取不同的管理方法，出台不同的政策，或支持或禁止。本文梳理了我国公职人员兼职政策，发现与理论上的泾渭分明相比，现实中公职人员兼职的发展路径是从技术兼职到权力兼职的，并且二者发展到后来相互交织、模糊，甚至倒置。同时，本文探讨了政策实施过程中所出现的问题，并提出了相应的思考建议。关键词兼职公职人员兼职政策技术兼职权力兼职“兼职”，从传统的意义上讲，是指职

2、工在完成本单位工作的前提下，利用业余时间或经本单位同意占用一部分工作时间为另一单位服务。按照时间出现的先后，建国后的兼职人员大致分为三类：“学有专长”的科学技术人员；业余时间较为宽裕的且有能力的教师、演员、医生、新闻记者、报刊编辑、在校大学生、运动员等专业领域的专业人士；在职或离退休的有一定职权的公职人员。前两类较好理解，第三类中需界定公职人员，公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、事业单位以及国有企业的工作人员，也就是以往通常说的“干部”。虽然，公职人员概念的内涵和外延，是随着时代和国家的发展而不断变化的，但这个概念的

3、关键词在于“公职”二字。在《国家公职人员行为守则》第二条中明确规定，公职人员应当时刻铭记其—切权力都来自国民的授予，其—切收入都来自国民的供给。公职为信托的职位，意味着有责任承诺其—切公务行为均从公共利益出发。本文中，由于兼职者的研究前提是公职人员，那么我们的研究范畴则由公职人员中的技术兼职一直延伸到目前社会热议的职权者兼职即权力兼职。在对我国公职人员兼职政策的梳理探究中，可以看出，与理论上的泾渭分明相比，现实中公职人员兼职的发展路径是从技术兼职到权力兼职的，并且二者发展到后来相互交织、模糊，甚至倒置。对于公职人员中拥有职权者和普通的专业技术人员，国家采取不同的管理方法，制定不同

4、的政策，或禁止或支持，限制、禁止权力兼职，鼓励、支持技术兼职。本论文首先梳理了我国早期技术兼职政策以及权力兼职政策，而后分析了兼职政策实施过程中存在的主要问题，最后针对问题提出了一些解决措施，以便国家借鉴。一、关于我国早期技术兼职政策的历史沿革改革开放前30年，我国是不允许人们从事本职工作以外的、尤其是有报酬的兼职工作，那时的兼职被看作是“不安心本职工作”和“不务正业”。由于这种观念和体制的原因，兼职在很长的时间内都处在“犹抱琵琶半遮面”的地下活动状态。直到十一届三中全会，兼职才开始浮出水面。国家逐渐允许职工在完成8小时工作任务外，利用业余时间从事第二职业，允许教师、科技人员、律

5、师在不影响本职工作的前提下兼职，并取得一定的报酬。早期的兼职有三波潮流：20世纪80年代中后期、90年代中期和21世纪初。第一波潮流肇始于市场经济的发端，基本上是单位有一技之长和一定职权的公职人员，以专业人员的技术兼职为主，并且参与率也不是很高，而第二和第三波潮流则是缘由政府机构的分流精简。自此，越来越多的公职人员参与其中，参与兼职的广度与深度在不断拓展和裂变中。如果说80年代的“官商”现象只是停留在—种停薪留职的个体状态，那后来的这些“兼职”者则是“拥有绝对市场竞争优势”的，这些有一定职权的“兼职”者，是“既当官又发财”。现实中，目前关注重点虽然在权力兼职上，但由于因果的关系，

6、对于技术兼职的政策沿革也需厘清。关于我国兼职方面较早出台的文件可追溯到20世纪70年代末(详见表1)。进入21世纪以来，国家连续下发了《深化干部人事制度改革纲要》和《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》等一系列政策文件。国家对于技术兼职的态度和政策，由过去的严加限制，到暗中放任，再到公开鼓励与支持。二、关于限制我国公职人员兼职的有关政策规定虽然出台了这么多鼓励兼职的政策，但仔细观察，可以发现，都是针对“技术兼职”，并没有哪一项政策是明确允许国家公务员和党政领导人即有职权的公职人员兼职兼

7、薪的，相反，国家都是一以贯之地严令禁止。无论是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是《中华人民共和国公务员法》，都明令禁止公职人员特别是领导裹1曩■关于鼓囊技术薰职的部分文件政镶时间政策名称出台部门要点《教育部、财政部、国家劳动总1978．9局关于高等学校兼课教师酬金和教育部我国较早关于兼职兼薪方面的规定教师编译教材稿酬的暂行规定》《科学技术干部管理工作试行条1981．4国务院科技干部局正式允许科技干部兼职例》《国务院关于科技人员合理流动在传统的人员调配中引入了一些市场