杨伟东-《行政法学》第四讲

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1、第四讲行政行为概述第一节行政行为的界定和特征一、界定行政主体通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责作出的，能直接或间接产生法律效果的行为。第一节行政行为的界定和特征二、特征1.主体：行政主体——通过公务员或受委托的组织或个人；2.性质：行政职权行为3.效果：直接或间接导致权利、义务的变化第二节行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为（一）基本内涵前者指有普遍约束力的行政行为。表现为制定行政法规、规章和规范性文件。后者指针对具体的事件或人作出的特定决定。（二）区分意义1.行为规则不同；2.监督救济方式不同第二节行政行为

2、的分类一、抽象行政行为与具体行政行为（三）区分标准1.对象特定与否？2.适用次数？第二节行政行为的分类二、内部行政行为与外部行政行为（一）基本内涵前者指对隶属于自身的组织、人员和财物的管理决定。后者指针对社会事务的管理决定。（二）意义1.行为规则不同；2.监督救济方式不同第二节行政行为的分类三、依职权行为与依申请行为（一）标准：主动程度（二）基本内涵前者指行政主体无需当事人的请求而主动作出的行政行为。大多数行政行为属于此类。如处罚、强制等。后者指行政主体须有当事人申请方能作出的行政行为。例如，许可。第二节行政行为的分类三、依职权

3、行为与依申请行为（三）意义1.违法不同；2.举证责任方面的区别第二节行政行为的分类四、羁束行政行为与裁量行政行为（一）标准：受法律约束程度（二）基本内涵前者指行政主体需受法律严格要求而无任何裁量权的行政行为。后者指行政主体行使裁量权作出的行政行为。第二节行政行为的分类四、羁束行政行为与裁量行政行为（三）意义1.违法与不当的情形不同前者只有违法与否的问题；后者存在违法与不当两个层面的问题2.受审查程度不同第二节行政行为的分类五、授益性行政行为与负担性行政行为（有利行为和不利行为）（一）标准：对当事人权益的影响（二）意义对前者的要求

4、更严格第二节行政行为的分类六、单方行政行为与双方（多方）行政行为（一）标准：参与行为作出的主体（二）意义第二节行政行为的分类七、要式行政行为与非要式行政行为八、不附条件的行为与附条件的行为九、其他分类第三节行政行为的内容一、赋予权益和剥夺权益二、设定义务和免除义务三、确认法律事实和法律地位确认法律事实，是指依法确认对某种行政法律关系有重大影响的事实是否存在的活动。确认法律地位，是指依法确认某种法律关系中当事人的权利义务是否存在及存在范围的活动。第四节行政行为的效力一、生效规则1.即时生效：行政行为一经作出即具有效力；2.送达生效

5、：法律文书送达给当事人后发生法律效力；3.附条件生效：行政行为的生效附有专门的日期或条件，一旦日期届满或条件具备，该行政行为发生效力第四节行政行为的效力二、效力内容1.确定力：也称不可变更力，指行政行为生效后，内容具有确定性，不可随意改变（撤销、撤回、废止、变更等）；2.拘束力：行政行政生效后，各方均须受该行为的约束；3.执行力：行政行为生效后，保证采取一定手段使行政行为的内容得以实现的效力；4.公定力：指行政行为一经作出，除非有重大、明显的瑕疵情形，即具有被推定为合法第四节行政行为的效力三、无效、撤销与废止（一）无效因行政行为

6、具有重大、明显违法，无需有权机关确认自始不发生法律效力的情形。1.将导致犯罪行为；2.无可能实施的行为；3.明显违法的行为第四节行政行为的效力三、无效、撤销与废止（二）撤销因行政行为存在违法或明显不当，由有权机关作出撤销决定，从而使其失去效力。撤销后行政行为自始无效，具有溯及力第四节行政行为的效力三、无效、撤销与废止（二）废止因特定情形的存在，行政行为的存在已不必要或不合现实时，使其失去效力。行政行为自废止后，失出效力