创新集群政策的兴起及其在中国的发展

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1、2009年第7期Sei科技管理研究20o9No．7eneeandTechnologyManagementResearch文章编号：1000—7695(2009)07—0396—04创新集群政策的兴起及其在中国的发展王福涛，钟书华(华中科技大学公共管理学院，武汉430074)摘要：培育创新集群是知识经济时代国家赢得竞争优势的重要途径之一，创新集群的发展对中国经济发展模式转型有重要意义。文章回顾了创新集群在理论与政策实践中的兴起，对中国创新集群政策发展现状做了描述，并对其发展趋势做了展望。’关键词：创新集群政策

2、；发展现状；中国；展望中图分类号：F276．44文献标识码：A创新集群是简化的国家创新系统，是“以创新为目标”化与贸易自由化的形势下，产业政策手段的选择空间日趋狭的产业集群(OECD，2001)，是由企业、研究机构、大学、小。而波特教授通过研究4O年代到9o年代日本产业国际竞风险投资机构、中介服务组织等构成，通过产业链、价值链争力的变化发现，产业政策并非日本的成功经验，而是其失和知识链形成战略联盟或各种合作，具有集聚经济和大量知败的教训。此外，产业政策在一些发展中国家的实践表明，识溢出特征。创新集群作为政策

3、工具最早由经济合作与发展由于制度环境差强人意，利益集团之间无约束博弈也导致日组织(OECD)于1999年提出，此后广泛受到各国政府的重本与亚洲四小龙的成功用产业政策难以复制。美国前商务部视与实践，成为继“国家创新系统”之后又一重要的政策重助理韦尔(FrankWeil)甚至宣称：“我们这个国家有一个产点。“创新集群”作为研究概念早在1993年就已被中国学者业政策，这个产业政策就足我们不需要产业政策(C．John—引入国内，我国政府此后在政策实践中有所采纳。随着知识son，1988)”。经济的迅猛发展，各国间以

4、产业集群为基础、以技术创新能竞争与创新政策主要是通过保护自由竞争，更多地用于力为核心的国家竞争力的角逐越来越激烈，这使得培育创新支持研究开发、信息服务、投资或新企业进入，从而实现企集群成为赢得竞争优势的关键，中国在进入2l世纪之后加大业的规模、企业行为、资源分配等方面的调整，以促进资源了政策力度，以催化创新集群的发育。本文试图在回顾中国在产业内自由、合理地配置。20世纪9o年代以来，在以欧创新集群政策发展的背景与现状基础上，对其今后的趋势做盟与美国为代表的许多国家的政策实践从集权开始走向分一展望。权、从偏向

5、产业政策走向竞争与创新政策优先，强调竞争与创新政策的主导性、产业政策的辅助性，对经济全局长期坚1创新集群政策被各国广泛付诸实践持竞争与创新政策、对个别行业的个别时期应用产业政策。现代产业发展过程本质上是一个技术革命和技术进步的时任新西兰商务委员会主席伯纳德(AlanBollard)在过程，因此，产业集群的产生与发育历程是产业向高级化发1995年亚太经济合作组织(APEC)会议上指出，“执行竞争展的具体体现。20世纪9O年代以来，技术创新已成为发达政策是提升地区科技水平与经济发展的最好方式”。而美国国家支撑经

6、济发展的首要决定要素，据经济与合作组织政府及其智库也发布了一系列有关竞争与创新政策的报告，(OECD)统计，该组织成员国1985年知识型产业的产值占如：2005年l0月发布《等待人造卫星：基础研究与竞争战国内生产总值GDP的比重为45％．到1996年这一比例已上略》报告；当年l2月6日发布《关于竞争政策的美国国家升至50％以Lj。1996年7月，美国国家科学技术委员会报告：投资美国创新体制》；2006年2月发布《美国竞争主(NSTC)在考察本国几十年的经济发展经验后发现“技术和动权：引领全球创新》；2006

7、年l1月发布《对现状的估计：知识的增长已经占生产率总要素的80％左右”，“技术进步是创新、国家安全及经济竞争》。在美国工业界的推动下，布决定经济能否持续增长的一个最重要的因素”。在这种时什政府则在2006年推出了“提高国家竞争力行动计划”。代变迁下，国家核心经济政策工具也悄然发生变化。2创新集群政策研究已成为理论热点从2O世纪60年代中后期开始，随着日本以及亚洲四小龙经济先后崛起，被这些国家的政府视为成功经验的产业政由于不平衡性是区域经济发展与竞争的普遍特征，而非策很快受到各国的重视，许多发达国家与发展中国

8、家纷纷效正态分布是创新的基本特性，因此培育“产业集群”受到竞仿与采纳。产业政策的理论基础是：根据凯恩斯主义学说，争与创新政策的高度重视。来自OECD成员国的研究者和政政策可推动经济增长；依据李斯特学派思想，国家必须保护策制定者在阿姆斯特丹(Amsterdam，1997)和维也纳(Vi—“幼稚产业”，政府选择个别产业的形成和发展进行干预，通enna，1998)就各国产业集群发展及政策制定进行讨论，并过重点扶持和贸易