交通综合行政执法改革的困境--以重庆市交通综合行政执法改革为例

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1、总第620期管理观察2016年7月第21期ManagementObserver下旬出版交通综合行政执法改革的困境——以重庆市交通综合行政执法改革为例季英伟（广东海洋大学，广东湛江524088）摘要：现行交通行政执法体制存在着一些问题和弊端，实行交通综合行政改革是从体制上解决这些问题的关键所在和未来的发展趋势。本文通过研究重庆市交通综合行政执法改革的个案，分析了当前交通综合行政执法改革所面临的体制、法律、主体、人员和规模困境，为解决目前交通综合行政执法改革所存在的问题提供有益的思路。关键词：综合行政执法

2、困境大部制一、界限模糊：现有交通行政执法体制的困境审批管理、现场执法和监督的职能是合一的，这使得各专业局的审批管理和执法处罚失去了独立和有效监督。现行交通行政执法体制是以交通部、省（自区、直在条块分割的执法格局下，各专业管理局往往为了部门辖市）交通厅（局、委）（除特别区分外，以下简称“省利益，“执法违法”的现象屡禁不止。交通厅”）为领导，以公路局、道路运局、规费征稽局（二）法律困境：边界模糊的法律冲突和港航局等专业管理机构为主线以条块关系为联系，中所谓边界模糊的法律冲突指的是由于法律关系不顺，央、省（

3、自治区）、直辖市地市、县、乡分级管理的架构。而引起的交通法规内部之间的冲突和交通法规与外部法这一分散行政执法的模式存在着部门与部门之间、权力律之间的冲突。边界模糊的法律冲突对交通行政执法工与责任之间、权力与权力之间的界限模糊的困境。作造成了负面影响。一方面，边界模糊的法律冲突给执（一）体制困境：权责模糊的管理体制法者带来了执法困惑和难度，在一定程度上阻碍了执法现行的交通行政执法体制存在着两大体制性弊端：工作的顺利进行，从而影响了行政执法的效果；另一方面，一是条块分割的执法格局，二是政策制定与监督处罚职

4、边界模糊的法律冲突使得行政相对人承担了这些矛盾和能的合一。冲突的成本，不仅损害了法律的权威和尊严，同时也损条块分割的执法格局。现行交通行政执法体制内存害了政府形象。在着两个不同的管理体系，一个是各执法门类纵向的垂（三）主体困境：多头执法的利益博弈直管理体系，即所谓的“条”；一个是各地方交通主管在条块分割的执法格局下，不仅在交通系统内的各部门横向的区域性管理体系，即所谓的“块”。条状管执法机构之间存在着权责界限模糊的问题，而且在交通理体系主要体现为上下级之间的业务指导关系，而块状系统内的执法机构与交通系

5、统外的执法机构间也存在着管理体系主要体现为干部人事关系等由当地交通部门管权责界限模糊的问题。从一方面来说，分属于路政、运政、理。在“条块分割”的行政执法格局下，“条”与“条”港航、征费稽查和高速公路五个方面的交通监督执法机之间、“条”与“块”之间、“块”与“块”之间存在构存在着业务上的交叉和冲突问题，进而使它们的部门着界限模糊的问题。利益也存在着交叉和冲突的问题，又由于各执法机构之政策制定与监督处罚职能的合一。政策制定与政策间缺乏有效的协调机制，从而导致了多头执法、重复执执行相分离是公共行政的一条普遍

6、的原则，此举可以保法的现象出现。证国家政策的公正。但在现行的交通行政执法体制下，（四）人员困境：缺乏监督的权力滥用政策制定与政策执行并没有相分离的。各专业管理局的由于交通行政执法机构属于事业编制，所属的执法·86·中国公共管理人员大多不是通过公务员考试进入工作岗位的。又因为条分割的界限，通过对路政、运政、港航、征费稽查、历史原因，交通执法队伍尤其是县以下基层，内部子女高速公路五个方面的交通监督处罚职能进行整合，由市就业多、退伍军人分配多，“两多”现象造成学历低成交通综合行政执法机构统一行使原来这些机构

7、的执法职了执法人员一道迈不过的“槛”。这使得交通行政执法能，消除了“条”与“条”之间的界限，实现了“条条结合”。队伍的人员构成复杂，人员素质参差不齐，文化水平相消除了多头执法、重复执法的源头，在一定程度上从体对偏低，综合素质差强人意。在缺乏有效监督的行政执制方面保证了交通行政执法的统一、精简和效能。法体制内，一些执法人员利用制度缺失而权力滥用的行（二）主体之变：由多头执法到统一执法为屡有发生，执法意识淡薄、执法程序不规范、执法不通过改革，从体制上消除了多头执法的根源，从而文明等现象时有发生。在合理制度

8、缺失的情况下，一些实现了精简、统一和效能的一元执法。改革前，市一级执法人员的权力滥用进一步加剧了“乱收费、乱罚款、的路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个管理机乱设卡”的“三乱”现象。不仅加重了行政相对人的经构都设有行政执法机构。改革后，重庆市在市一级将路政、济负担，而且损害了交通行政执法部门的形象和公信力。运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的交通监督（五）规模困境：臃肿低效的机构扩张处罚职能进行整合，交由市交通综合行政执法机构承担。由于实行分头管