【经营管理】对当前地方金融管理的再思考

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1、对当前地方金融管理的再思考近年來，随着中央银行及其他金融监管机构纵向新体制的建立和工农中建四人国冇商业银行乖直管理体制的强化，地方尤其是县域金融方面出现了两个越來越明显并密切相关的问题：-•是由于四人国冇商业银行机构撤并、权力上收导致地方金融服务越來越薄弱：二是在中央银行地方分支行彻底垂直领导并定位于金融监管后，地方金融发展和金融服务越来越不被重视。这种格局乳观上将地方推到了一个无所适从、难以作为的尴尬境地，一方面地方政府要对地方区域范围内经济社会发展全面负责，但血对地方经济遭受信贷服务冇效供给不足的闲扰却无能为力、爱莫能助,另一方面地方政府虽然对地方金融问题缺乏发言权、更没冇决策权

2、，却不得不为确保一方金融安全承担“义不容辞”的责任。如果只从纵向金融体制的角度來看，这仅仅是处于授底层、绘末端的一个小问题，但由于地方在国民经济活动中担当极其重耍的角色，即使是最基层的县域范囤，也分布着全国绝大部分的人口、农业生产和相当部分的中小金业，因此，从经济发展和社会稳定的角度來看，则是一个不能不引起匝视并及时加以解决的大问题。前一时期，随着上海、北京等在全国具冇举足轻重地位和巨大示范效应的直辖市设立金融办公室，地方金融管理问题终于引起了上海各界的正面关注，地方金融管理机构终于从幕后走向了前台，地方金融办公室Z所以设立厉而所依据的逻辑，以及导致其逻辑的现行金融管理体制所存在的乂

3、一种内在缺陷等深层次问题开始引起人们的思考，应该说这是一个令人可喜的势头。但近来关于银行管理体制的传言中关于地方政府金融办公室又可能成为银行监管分支机构的说法，似乎又要使问题复杂化，茯至由此导入另一个与初衷背道而驰的轨迹，因此，有必要对这一问题再次进行深入思考。一、地方政府的金融管理职能地方范围内的金融体制和金融活动，必须冇相应的政府机构來管理，这一点没冇成为也不应该成为问题，真正的问题是管理哪些事项，并应该由谁管理。在我国，与金融冇关的工作事项可以归结为三个方面，一是金融监管，二是货币政策，三是金融改革与发展。在某种意义上來说，在我们这样的发展小和转轨小国家，金融发展甚至比金融改革

4、和金融监管更加巫耍并更貝有根本意义，不能不引起有关方而的足够重视。从层次分布来看，货币政策主耍任务分布在中央一级，金融监管和金融改革与发展在中央与地方的分布则基本是均衡的。亳无疑问，货币政策和金融监管是既是货币政策当局也是金融监管当局的中央银行及其分支行的主要职能,与金融监管关系比较密切的金融体制改革也理所当然地进入其职能范用、山其管理和协调，但金融发展问题究竟由哪个机构负责，实际上-玄没冇明确的界定。与金融发展关系比较密切的机构，主要是中央银行及其分支行和各级政府负责发展计划的部门。中央银行明确的职能是货币政策和金融监管，金融发展址然应该是份内工作，客观地讲，上上下下的确也做了不少

5、的工作，但重要性排位显然比较靠后，加上金融发展牵扯的面比较广，比金融监管等更加具冇宏观性和综合性，中央银行也难以全部承扒，因此，既不是屮央银行的重要工作更不是主要工作。各级政府的发展计划管理部门，作为対国民经济与社会发展尤其是在计划和规划方而负有全而责任的宏观经济管理和综合管理部门，有能力也有贵任对金融发展负有部分重耍责任，但鉴于金融工作的特殊性，实际上并没有得到明确的授权。以致无论是在国家的十五计划还是中央银行的十五计划都没有关于金融发展规划的论述，金融发展尤其是地方金融发展实际上成了一个“被遗忘”的角落。金融发展没有明确负责机构，一个直接的厉果是导致金融改革与发展缺乏明确的H标和

6、指向，一方而全国全面的金融发展处于不口觉状态，另一方面金融机构各自为"战”，自行发展，甚至背离整体发展的理想方向和目标。山于工农中建四大国有商业银行的存在，在一定程度上掩盖了缺乏金融发展整体规划的严重性，而在四人银行相继撤并“淡出”的地方尤其是县市一级，金融发展规划的缺乏导致了地方性屮小金融机构发展没冇受到应冇的重视，金融服务供给不足、中小企业和县域经济融资难不可避免。可以说，地方金融发展尤其是不发达的中西部地区的县域金融发展成了一个'‘被遗忘的角落”中最被遗忘的角点，雨视金融发展尤其是包括县域范围的地方金融发展问题势在必行、刻不容缓。鉴于地方尤其是县域范围内货币政策的任务比较轻，金

7、融监管已冇明确负责机构并取得了显著的成效，因此，地方金融管理的主要任务应该是金融发展以及与此密切相关的金融改革。与此同时，地方金融管理机构还应该在与金融发展密切相关的信用体系建立健全方面发挥应有的作用，归纳起來，地方金融管理职能可以划分为以下四个大的方面：1、制定地方金融发展总体规划。制定地方金融发展规划应该是地方金融管理的首耍职能。根据地方经济发展的需耍，尤其是个人和企业对金融服务需求的规模、特征以及增长趋势的分析预测，参照千人和千企业平均拥冇的金融机构