浅谈小流域综合治理的开放

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1、浅谈小流域综合治理的开放性［关键词］小流域综合治理、开放性［摘要］坚持小流域综合治理理念的开放性，就是以治理水土流失为基础,以发展经济为目的，宜粮则粮，宜果则果，宜菜则菜，宜牧则牧，不拘一格。一、小流域综合治理效益的开放性小流域综合治理效益包括-三个方面，即经济效益、生态效益和社会效益。经济效益是一种直接效益，它是指小流域综合治理成果在运行过程中所带来的已纳入现行货币计算体系，可在市场上交换而获得的一切收益。生态效益和社会效益是间接效益,前者是指小流域综合治理成果对于人类生存环境和生态环境在有序结构维持和动态平衡保持方面输出的效益之和；后者是指小流域综合治理成果对于人

2、类社会结构的改进作用和人类社会精神文明状态的改善作用。小流域综合治理效益具有开放性，尤其是生态效益和社会效益更是如此。首先，受益地域具有开放性。受益范围不是局限在小流域之内，而是遍及小流域内外的较大区域。其次，受益人群具有开放性。小流域综合治理效益的发挥是潜在地、自发地进行的，它对消费者没有选择能力和排除能力，其受益者不是特定的个人或组织，而是广大范围内的人，其受益程度又不尽相同。再次，小流域综合治理效益具有公益性。不管消费者是否向生产者支付费用，只要在受益范围内，其效益就发挥着，受益者就能享受到。二、小流域经济发展的开放性在新形势下，小流域经济发展不仅要而向全国统一

3、的大市场，而且要面向开放的世界市场。因此，小流域要充分发挥口身优势，扬长避短，在综合治理过程中形成产业化的商品生产基地，只有这样才能在市场竞争中保持持续发展。另一方面，由于长期水土流失，待治理的小流域一般环境条件较差，生产发展受到制约。三、小流域综合治理投入需要开放化小流域治理是山、水、林、山、路综合治理，需要投入较多的资金。如此大的资金投入，小流域内的群众无力全部承担。同吋，严重的水土流失是历史遗留下来的，主要是先人不合理的生产活动造成的，其治理责任完全由流域内的当代人承担，既不现实，也显失公平。另一方面，小流域综合治理的受益者并不局限在小流域内，按照“谁受益谁负担

4、沖勺原则，市流域外的受益者承担一部分治理费用是合情合理的。因此，建立开放性的资金投入机制，是搞好小流域综合治理的基础。建立开放性的小流域综合治理投入机制，就是在流域内群众积极投资投劳治理水土流失的前提下，保障外部资金的稳定注入。首先，要保证稳定畅通的财政投入渠道。小流域综合治理具有显著的社会效益，国家和各级政府应以财政拨款的形式对其进行补偿，可以按照国内生产总值或财政收入的适当比例，列入每年的财政预算，保证及时足额到位。其次，在小流域综合治理受益范围内征收水土保持效益补偿费，建立小流域综合治理基金。为此，要在区域水土保持规划的基础上划定小流域综合治理受益范围，并制定相

5、应的政策及规章制度。再次，建立以小流域生态建设为核心的“绿色希望工程二接受社会捐赠。小流域综合治理是一项“功在当代，利在千秋"的公益事业，通过“绿色希望工程二可以把热心于小流域生态建设的社会力量集中起来，形成合力。最后，对于小流域综合治理中经济效益较高的项目，可制定优惠政策，吸引国内外投资者开发建设。四、小流域综合治理理念必须开放化小流域是开放社会中的一个单元，它需要和外界不断进行物质、能量、资金和信息交换，才能保持自身协调稳定与持续发展。小流域内部所消耗的化肥、农药等生产资料以及部分生活资料，需要从外界摄入，小流域综合治理中所需资金需要外界支持，小流域经济发展需要社

6、会化服务组织提供产前、产中、产后服务，小流域产品需要进入开放的外部市场。与此相适应，小流域综合治理理念必须开放化。小流域综合治理于20世纪80年代开始在全国推广，在当时计划经济条件下，追求小而全、大而全的发展模式，特别是在强调粮食安全的大背景下，盲目要求小流域治理达到粮食自给或基本自给，这是一种自我封闭的模式。随着改革开放的深入以及向市场经济的转变，小流域综合治理理念理应开放化，然而，二十多年來并无根本改变。例如，现行国家标准《水土保持综合治理验收规范》(GB/T15773—1995)仍然要求：一级标准为“实施期末人均粮食达到自给有余(400〜500kg)二二级标准为

7、“实施期末达到人均粮食400kg左右”。事实上，许多小流域没有粮食自给条件，于是这就产生两种后果：一是弄虚作假。二是盲目执行“国标”，要求粮食自给，结果越治越穷，严重挫伤了群众积极性。这种不切实际的要求，使小流域综合治理设计文件无法真正落实，造成设计与实施“两张皮”，使水土保持工作越来越空泛，进而越来越难干。转变小流域综合治理理念，制定新的标准，已成为当务之急。坚持小流域综合治理理念的开放性，就是以治理水土流失为基础，以发展经济为目的，宜粮则粮，宜果则果，宜菜则菜，宜牧则牧，不拘一格。既依赖于市场，又服务市场，为市场提供商品，只有这样，小流域才能成为