农民工社会保障问题调查与研究

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1、农民工社会保障问题调查与研究农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。从劳动和社会保障部独家获悉：据一份最新调研显示，目前我国农民T参保率普遍偏低在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外,养老保险的总体参保率仅为15%,医疗保险的平均参保率为10%左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。(-)调查报告目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据统计，到今年5月，我国农村劳动力外岀务工约

2、为1・2亿人，进城农民工约为1亿人，跨省流动就业的农民工约为6000万。劳动和社会保障部课题组专家近日完成的《农民工社会保障问题》调研报告尖锐地指出，“农民工就业不稳定导致参保困难，农民工、用人单位和地方政府各有顾虑”,“社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障”，是冃前农民工社会保障存在的两个主要问题O保险费率过高社保关系接续难由于承担国有企业历史遗留问题的负担，目前企业缴纳的基本养老、医疗和失业3项保险费平均为工资总额的28%,个人缴费为11%。对此，企业和农民工个人普遍感到费率过高、负担太重。目前，我国养老和医疗

3、等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多在县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。按照国家现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，城镇职工的社会保险关系因此难以落实，而农民工的社保关系转移则更为困难。专家介绍，由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位吋也先退保、再参保。在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95%以上。“退保使农民工只参保、不享受实惠，不仅直接损害农民工享受社会保障

4、的对等权益，而冃反过来又影响用人单位的参保积极性。”农民工、用人单位和地方政府均有顾虑“农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受到养老保险待遇心存疑虑和担心。”参与调研的专家分析，由于现行的养老保险制度规定按刀享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数农民工参保很难达到该年限标准。有的地方还规定退休前5年必须到该地参保，这实际上把农民工的养老问题排除在外。目前我国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上也不愿为农民工参加社会保险

5、“买单”O对此，专家解释，“如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险费，企业认为负担过重，担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。”同时，一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保制度的高额缴费会影响木地的投资环境，把好不容易引来的资方吓跑。匚）对于保证民工权益的问题的几点建议一、完善法制，加大打击侵权粒度。现有法律对侵权时间大都以罚款不了了Z,处罚太轻，起不到应有作用。在私有经济占主导地位的今天，民工占用企业老板的财产大都好的罪判刑。而企业老板有意侵害民工权益聚敛财产却相干无事。二、建立健全农村社会保障

6、制度。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。三、民工侵权纠纷法院应该先受理后收费民工遭遇侵权后，大都因手续不全，交不起各种费用被执法部门拒绝受理，这导致民工铤而走险，用非正常手段解决，不利于社会的安定团结和经济发展。在人多岗少就业严峻特殊情况下，对交不起诉讼费的，应先受理，判决执行后扣除。四、国家应建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度。应先建农民工养老保险个人账户，待时机成熟

7、后再研究如何进入养老保险社会统筹。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担,企业按本企业工资总额的10%,个人按本人工资的5%,全部缴费进入农民工个人账户，并发放个人账户卡。总之，解决农民工的社会保障问题还处在破题阶段。为了把这项造福于农民工的好事办好，从一开始，就要切实做到以人为本，以农民工为本，用科学发展观积极稳妥地加以推进。