关于对基层央行建立突发事件应急预案评估体系的思考

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1、关于对基层央行建立突发事件应急预案评估体系的思考摘耍：突发事件应急预案评估体系是应急管理的重耍组成部分，更是内控机制建设的重要环节，愈来愈得到人们的高度重视。本文作者在实践的基础上，结合本地实际，从未启动应急预案和已启动应急预案两方面,设置了一系列指标，对突发事件应急预案的可操作性、有效性和科学性进行评估，对完善应急管理体系，提高内部管理水平具有一定的积极作用。关键词：应急预案；银行；评估体系突发事件应急预案评估体系是通过运用一系列确保应急预案有效性的指标体系，对应急预案的实用性、科学性进行论证，进而对该应急预案给予

2、客观公正的评价，促使应急预案更加完善。近年来，随着应急管理工作深入有效地开展，建立突发事件应急预案评估体系显得尤其重要。一、建立突发事件应急预案评估体系的必要性突发事件应急预案评估体系是应急管理的重要组成体系，而应急管理工作做为内控机制建设的重要组成部分，近年来愈来愈得到人们的高度重视。特别是屮国人民银行召开应急管理工作电视电话会议以来，各级人民银行认真贯彻落实会议精神，将切实加强应急管理组织体系和应急预案建设列入重要议事H程，结合本地实际情况，建立了各类突发公共事件应急预案。二、基层人民银行建立应急预案评估体系的构

3、思1•建立应急预案评估组织体系，明确组织机构工作职责首先，成立应急预案评估体系委员会，并实行一把手负责制。山行长任应急预案评估体系委员会主任，分管办公室、内审部门工作的行级领导任副主任，由办公室、内审、纪检部门及各个业务科室的负责人担任成员。其次，明确规定应急预案评估委员会工作职责，BP：对辖区应急预案制定、应急预案的演练进行指导;负责对辖区应急预案可操作性进行评估;根据突发芋件应急演练的评估结果、突发爭件的变化或应急预案实施中发现的问题，及时对应急预案提出修订、补充的意见。同时，划分工作权限，建立应急预案评估工作各

4、项管理制度，完善应急预案评估组织体系。2.确定应急预案评估对象和评估频率中心支行和辖内各县（市）支行总应急预案、中支机关各科（室、部）、县（市）支行各股室分预案确定为评估对象。并规定除特殊情况外，一般对应急预案的评估每年进行一次。3.确定应急预案评估方式结合本地实际情况，评估可采取自查自评与评估委员会评估相结合方式进行。即：被评估的应急预案在本部门自查自评的基础上，再由评估委员会対英应急预案按照每项指标确定的分值给予打分评估，达到合格线分值的应急预案，方可在处置突发事件屮实施。不合格者，不能用于实际演练操作，更不能用

5、于对突发事件的处置，直至修改补充完善，评估合格为止。2.明确应急预案评估内容通过评估实践，笔者认为可将应急预案评估内容分成二大类七个部分。第一类是对未启动应急预案的评估，可分三部分：一是应急预案工作的组织体系评估；二是应急预案体系的评估；三是应急预案环境状况的评估。第二类是对启动应急预案的评估，可包含四部分：一是应急预案领导小组反应与决策的评估；二是应急预案组织体系履行职能的评估；三是应急预案各环节协调情况的评估；四是善后处置的评估。具体讲：(1)未启动应急预案的评估%1应急预案工作组织体系的评估。包括三方面内容：突

6、发事件处置领导小组成立及履职情况。主要评估：被评估机构是否成立了突发事件处置领导组，领导小组对应急预案工作是否职责明确、分工明确；是否组织研究、编制部门应急管理工作长期规划；是否对应急管理工作事前、事中和事后三个环节进行研究部署，定期进行督促指导。领导小组下设的办公室履职情况。主要评估：处置应急管理工作的办公、文件转运及档案管理情况；为处置工作提供联络、通讯、后勤等服务工作情况；协助领导小组组织、协调各项处置工作的实施，维护处置工作正常开展情况；组织实施突发事件处置相关的新闻信息工作情况；突发事件处置工作的善后、总结

7、工作情况。相关部门成立的处置工作小组履职情况。主要评估：建立应急预案及其管理工作相关措施情况；实施与职责相关的各项处置措施情况；收集反馈突发事件处置的相关信息，各领导小组提供决策的情况；及时处理和解决应急预案丁作运行情况的检查监督及纠改工作。%1应急预案体系的评估。被评估单位的应急预案体系是否包括五个层次三个级别。五个层次是：总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、各支行应急预案（县支行为股室应急预案）。三个级别分别是：一般、重大、特大。总体应急预案是否包括：总则、组织体系与职责分工、预防与预警机制、

8、应急响应、应急保障、后期处置等项目。部门应急预案是否包括：金融机构突发事件应急预案、中央银行会计核算系统危机处置预案、发行库、发行基金调运和供应危机处置预案。专项应急预案是否包括：IT系统、业务系统（账户管理系统、国库业务系统、调查统计业务、征信系统、人事信息系统、0A信息系统应急预案）、其他。内部应急预案是否包括：防火、防汛、突发公共卫生事件