证券法中的民事责任及其实现机制探讨与研究

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1、证券法中的民事责任及其实现机制王利明中国人民大学法学院教授博士生导师证券法口1999年7刀1H实施以来，对于规范我国证券发行与交易行为，维护投资者的合法权益，保障证券市场健康有序发展起到了非常重耍的作用。然而，市于证券法中民事责任制度上的诸多缺漏，致使证券法未能充分有效地发挥保护中小投资者合法权益、遏制违法行为、规范证券山场发展的功能与目的，我国证券山场的完善也因此缺乏一套自我发展、自我改良的机制。可以肯定地认为，当前建立为完善我国证券法中民事责任制度已经到了刻不容缓的地步。一、证券法中民事责任概述所谓证券法中的民事

2、责任，是指上市公司、证券公司、中介机构等证券市场主体，因从事虚假陈述、内幕交易、操纵山场等违反证券法律、法规及规章规定的禁止性行为，给投资者造成损失，依法应当承担的损害赔偿等民事责任。笔者认为，证券法中的民事责任必须是违反了证券法规定的义务而产生的侵权损害赔偿责任，此种责任主要包押i：发行人擅自发行证券的民事责任;虚假陈述的民事责任；内幕交易的民事责任;操纵市场行为的民爭责任；欺诈客户的民事责任。(-)发行人擅自发行证券的民事责任证券法第一百七十五条规定，未经法定的机关批准或审批，擅自发行证券的，或者制作虚假的发行文

3、件发行证券的，责令停止发行，退还所募资金和加算银行同期存款利息。并处以非法所募资金金额1%以上5%以卜一的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以3万元以上30万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。该条中提到，退还所募资金和加算银行同期存款利息，但此种责任在性质上仍然是行政责任而不是民事责任。因为此处所说的退款，并非是指rlr证券持有人依据不当得利请求返述，也不是指rh证券持有人丸接向发行人提出请求或提出诉讼，而是山行政机关责令发行人向证券持有人退还所募资金和加算银行同期存款利息。可见，该

4、条并没有对民爭责任作出规定。由于擅自发行证券的行为完全可能导致实际买卖证券行为的发生,而山于擅自发行证券的行为被宣告无效，必然会出现善意的证券买受人所持有的股票既被宣告作废，其己经支出的费用也不能得到补偿的局血，因此，需要通过民事责任的办法补偿违法发行的证券的善意买受人所遭受的损害。（二）虚假陈述的民爭责任根据证券法第六十三条Z规定，发行人、承销的证券公司公告招股说明书、公司债券募集办法、财务会计报告、上市报告文件、年度报告、中期报告、临时报告，存在虚假记载、误导性陈述或者有重大遗漏，致使投资者在证券交易中遭受损失的

5、，发行人、承销的证券公司应当承担赔偿责任，发行人、承销的证券公司的负有责任的葷事、监事、经理应当承担连带赔偿责任。这是目前证券法规定得比较完整的关于民事责任的条款。信息披露的□的就在于使证券的真实价值能够为投资者了解，维护证券交易的安全。就信息披露而言，披露人主要不是对合同当事人负有披露义务，而是对广大公众负有披露义务，发行人与股票的最终买受人之间，通常'并没有合同关系,尤其是由于信息披餌义务是一项法定义务，保证披歸文件真实性的披餌担保也是法定担保义务而并不是合同义务，所以不能完全以合同义务來确定责任，而应当对虚假陈

6、述的行为规定侵权责任。但该条规定也存在明显的缺陷，如责任的主体不完全、对请求权的主体没有作出规定等。（三）内幕交易的民事责任证券法第一白八十三条规定，证券交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券交易内幕信息的人员，在涉及证券的发行、交易或者其他对证券的价格有車大影响的信息尚未公开前，买入或者卖出该证券，或者泄銘该信息或者建议他人买卖该证券的，责令依法处理非法获得的证券，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下或者非法买卖的证券等值以卜-的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。但该条中并没有规定民事责任,这显然是我国证

7、券法的一大疏漏。（四）操纵市场行为的民事责任证券法第七十一条中规定，禁止通过氓独或者合谋，集中资金优势、持股优势或者利用信息优势联合或者连续买卖，操纵证券交易价格;但是在证券法屮，对操纵市场行为并没有规定相应的民事责任。在行为人操纵市场的情况下，无论是否恶意串通，如果这种行为是按照既定的交易规则进行交易，则按照证券法第一百一十五条不能简单的宣告尤效，因为对操纵市场的行为宣告尢效，将会影响众多投资者的利益，在宣告无效时，也难以适用返还财产的责任。在操纵市场的情况下，通常双方当事人之间没有合同关系，因此主要通过侵权责任来

8、为当爭人提供救济。从实践来看操纵市场的问题主要表现在庄家操纵帀场，许多庄家的恶性炒作、幕后交易、操纵股价获取暴利的行为不仅严重危害了证券M场的秩序，而且造成了许多中小投资者的损失。对于违法违规的圧家，单纯靠行政责任不足以遏制其行为，笔者认为，对那些误导股民、操纵市场、妨害证券交易秩序的行为应当允许广大受害的中小股民提起民事诉讼，要求损害赔偿。（