试论新时期治安管理的职能

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1、试论新时期治安管理的职能李健和一、治安管理职能的意义所谓职能，是指一定的人员、事物和组织机构应有的作用或功能。所以，治安管理职能是指治安管理机关及其人员衣职权范围内从事治安管理活动的基本方向和社会作用。研究和认识治安管理职能，对于我们止确地把握治安管理的活动方向，充分履行治安管理的职责，完成好治安管理的任务，从而有效地发挥治安管理的作用，具有觅耍的意义。首先，治安管理职能规定或明确了治安管理活动的基木谢。治安管理职能是实现国家行政职能和公安（警察）职能的保证。国家职能和公安（警察）职能必须通过各项具体活动实现和体现。治安管理作为国家行政管理和公安工作的组成部分，在不同时期有不同的工作重点。但是

2、，“万变不离其宗”，必须始终围绕治安管理职能，服从于治安管理职能，履行好治安管理职能，才能充分实现行政职能和公安（警察）职能。其次，治安管理职能是确定治安管理职责、任务的出发点和归宿。治安管理任务是治安管理职能的具体体现，是实现治安管理职能的保证。治安管理职责是治安管理任务的具体化、条文化。治安管理任务和职责的确定，必须以实现治安管理职能为口标。只有治安管理的各项职能作用都得到充分发挥，各个坏节紧密配合，整个治安管理系统才能正常、高效地运转。最后，治安管理职能是治安管理机构设置和人员配备的根木依据。治安管理职责、任务的完成，必须依赖于一定的机构和人员。治安管理改革的前提或基础是机构和人员。治安

3、管理机构的设置和人员的配备不是任意的，而应当以治安管理的职能作为根木依据，按照不同的职能要求和侧重，來确定管理机构设置的规模、层级、数量、人员构成以及职数，以科学地、公分地行使治安管理的职能。二、对有关治安管理职能代表性观点的评析作为国家行政管理的重要方而和公安（警察）工作的重要组成部分，治安管理的职能在不同时代、不同国家和不同社会制度下具有不同的展性，不同的侧重和特点。因而治安管理的职能具冇差异性和变动性。但是，不同时代、不同国家和不同社会制度下的治安管理乂有其共通性，所以，治安管理的职能乂具有相同性和稳定性。在己有关于治安管理职能的研究中，对我国治安管理的职能有不同的认识和表述。具有代表性

4、的有以下儿种。一是认为治女管理职能是组织管理社会治女秩序，保护公民合法权益，保障经济建设和社会发展。这种观点克服了以往将治安管理的职能表述为“专政职能”、“服务职能”而失之宽泛，并冃与对公安机关职能的一些表述相混淆的缺陷，在一定程度上反映了治安管理职责任务的特点，同时，这三句话在层次上渐次递述具有的目的性特征。然而，其不足是，微观上（组织管理社会治安秩序）容易与治安管理的职责任务混淆，宏观上（保护公民的合法权益，保障经济建设和发展）又难以与公女机关的职能乃至整个政法机关的职能相区别。二是认为治女管理的职能是专政职能（镇压、制裁、限制和改造敌对分子、敌对势力和犯罪分子），保护公民合法权益，管理社

5、会治安秩序。这种表述显然缺乏新意，不足之处是不言而喻的。三是将治安管理职能农述为“治安管理的规范功能和社会功能”，认为规范功能包括指引、评价、预测、教育和强制；社会功能包括：组织管理社会治安秩序，保护公民合法权益,维护人民民主专政，保障和促进社会主义市场经济的发展，保障、引导和推进社会主义精神文明建设。这种观点从''内存功能的外部表现”的角度研究治安管理职能，使人有耳目一新的感觉。但是这种表述的不足则是由于内容较多，使人不易把握；同时，“规范功能”木质上也是“社会功能”；并且，关于“社会功能”的表述仍未克服询儿种表述的缺陷。四是认为治安管理的职能是：打击刑事犯罪，管理社会治安秩序，保护公民合法

6、权益,服务于经济建设、服务于社会发展、服务于人民群众。这种观点的优点是按照''打击、管理、保护、服务”的顺序排列，思路清晰，并且突出了“服务”的观念；然而，其缺憾是表述仍然过于，无法与公安机关的整体职能相区别。笔者认为，虽然治安管理是国家行政管理和公安（警察）工作的组成部分，治安管理职能体现着国家（行政）职能和公安（警察）职能，但是，治安管理职能不同于国家其他行政管理职能和其他公安（警察）业务的职能。对治安管理职能的概括和表述应当反映这种区别，反映治安管理自身的独特性。同时，这种概括和表述不应过于笼统和宽泛，要避免与其他行政管理的职能以及刑事司法的职能等交叉和混淆。此外，治安管理职能的核心或木

7、质特征是安全与稳定，有血有肉应当国绕安全和稳定来展开。因此，笔者将治安管理职能表述为社会控制职能、秩序维护职能和危机处置职能。三、治安管理职能的内涵及其实现（一）社会控制职能治安管理的社会控制职能是国家控制社会职能的重要方而和具体体现。人类社会牌价有了阶级和产生了国家这种开工以后，对社会实施严密、有效的控制，就成为国家实现政治统治、保持政权稳固的基木职能和重要手段。为了实现社会控制，国家通过法律规