2009年江苏申论真题及参考答案

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1、2009年江苏省公务员录用考试《申论》试卷满分：100分时限：150分钟一、注意事项l.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。二、给定材料1.为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出4万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18亿人民币。这当然很好，但[批注1转折词，表明中央政府应转变方式，改变投

2、资计划。]中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如，一个城市需要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应，再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景，医院既缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果每个村子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常

3、见症状，每个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病，如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之间的矛盾。扩大内需，不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境，扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。[批注2末句，指明扩大内需政策中政府的职能定位。]该材

4、料主要讨论了政府在全球经济衰退的背景下应怎么做，应如何定位。2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”第10页共10页。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，当前必须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费，[批注3关键句，经济衰退背景下，刺激居民消费是一项重要举措。]使其成为经济发展的源头。中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情

5、况看，中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。这个时候还仍然靠出口拉动经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以补偿外需，减少金融危机造成的影响，这是我们改变发展模式的一个催化剂，也是一个良好的契机，如果做得好的话，很可能从此把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在整个国民收入的分配格局

6、中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度的问题。老百姓有了钱为什么存在银行，而不愿去花呢?因为他们对未来没有信心。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。[批注4关键句，指出老百姓不消费的原因。]中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消费在其他国家都在70%以上，我们居民消费太弱了，所以不能再刺激投资，我们过去每年的投资率增长20%多，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能，过去主要是依靠海外市场来消化。现在海外市场的需求没有

7、了。这些过剩产能怎么办？[批注5关键句，指出我国长期刺激投资，带来了过剩产能问题。]所以你再刺激投资，这条路子走不通了，如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗也要改革。要赶快推进，养老保险教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，在这些方面的改革要尽快进行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顾之优是刺激消费的必然要求，需要推进改革。]这则材料列举了几位专家的建议，刺激消费需要提高居民的消费信心。3.中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了坏事?美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精神遗产?显然这里有一些不对劲的地方。世界上

8、绝大多数人都向往富足的物质生活，除了少数将物质享受与精神修养对立起来的苦行者之外，因为人的消费欲望是无休止的，但他的现实购买力约束了这种无限的消费欲，某些商品之所以“过剩”并不是老百姓没有这方面的需求，而是它们的价格相对于消费者的收入来说实在是太高了，在这些方面