十二五国家科技支撑计划项目申报书-安全责任划分方法及责任体系研究

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1、附件4国家科技支撑计划课题申报书（试行）项目名称：基于风险的特种设备安全监管关键技术研究课题名称:安全责任划分方法及责任体系研究项目组织单位：国家质量监督检验检疫总局课题申报单位：武汉大学课题负责人：程虹祝捷起止年限:2011年1月至2014年12月中华人民共和国科学技术部二0-0年九月课题申报书一、课题概述特种设备安全责任体系是政府、质监部门、检验检测机构、生产使用单位依法履行职责和义务，并承担相应法律责任的安全保障体系。安全责任的划分是特种设备安全责任体系建设的前提和基础。生产使用单位作为生产使用的主体，依法承担特种设备安全的主体责任；

2、检验检测机构依法进行检验检测工作，要承担检验检测工作责任；质监部门作为特种设备安全监管部门依法进行监督，承担监管责任；政府作为安全监管主体，要承担统一领导、协调解决重大问题的责任。在明确主体责任宏观划分的基础上，本课题重点分析政府及其部门和企业及相关方的内部安全责任制度，以形成宏微观相结合的安全责任体系。同时，本课题对于主体责任划分的互动机制进行研究，建立基于风险管理的安全责任划分动态调适模型。构建特种设备安全责任体系是安全工作形势发展的必然要求。随着经济社会的发展，安全工作的重要性越来越突出，面临的形势发生了显著变化。党中央、国务院提出要

3、实行节约发展、清洁发展、安全发展，积极倡导安全发展理念，对安全生产工作高度重视，建立了安全生产问责制，严格实行责任追究制度。同时，随着以人为本的理念逐渐深入人心，生命财产安全作为人民群众最关键、最核心的利益，受到了社会各界的高度关注，安全工作已经成为社会舆论的热点和焦点问题。要适应党和人民对安全工作高度重视、高度关注和严格追究责任的新形势，必须建立特种设备安全责任体系，明确和有效落实安全责任，确保特种设备安全运行。完善特种设备安全责任体系是有效解决安全监督管理问题的重要途径。尽管现有的法规体系和技术标准对特种设备安全责任进行了基本的规定，我

4、国近年仍发生严重以上特种设备事故多起，给人民群众的生命和财产造成极大的损失，特种设备安全形势依然严峻，这也反映出政府、企业和质监部门在特种设备安全监督管理工作存在一些亟待解决问题，主要体现在以下几方面。一是安全监察职责不清、现场监察不到位、工作流于形式、安全准入和作业人员培训考核把关不严格等现象在不同程度上存在。二是检验检测工作不规范，检验质量和隐患检出率不高，安全使用准入关把得不严。三是企业安全主体责任不落实、安全管理不到位，设备安全隐患重重。四是我国经济发展模式没有根本性的改变，仍然属于粗放型发展模式，经济发展相对落后，企业经济效益低下

5、，缺乏更新设备和整治隐患的资金，致使一些特种设备安全隐患长期存在。另外，安全监管“综合治理”的工作机制尚不完善，社会各方整体联动、齐抓共管的机制尚未形成。要有效解决上述问题，提高特种设备安全运行水平，就必须进一步完善特种设备安全责任体系，全面落实各级政府、监管部门、检验检测机构和生产使用单位的责任，做到职责明确、各负其责、齐抓共管、确保安全。我国特种设备安全责任体系发展的基本趋势是明晰主体责任。科学的确定特种设备安全不同责任主体的作用。最重要的是要确定企业作为主要责任主体的作用，通过机制的设计，切实使企业成为核心的主体，设计企业发挥主体作用

6、的制度环境。同时,合理的发挥政府与社会等主体的作用，通过有效的制度设计，使政府和社会的主体作用既能对企业主体责任的发挥起到有效的激励作用，又能起到有效的约束作用。构建特种设备安全责任体系的核心是落实责任，落实责任的前提是明确责任，而考核责任和追究责任是落实责任的措施和保障。二、课题的目标与任务1.项目确定的课题目标与任务需求分析通过划分安全责任，形成特种设备安全责任制的基础理论及模式体系。完善特种设备安全责任体系，使各责任方依法履行职责和义务，形成齐抓共管的安全工作机制。使生产使用单位知法、守法，主动承担特种设备安全生产主体责任；检验检测机

7、构保证工作质量，严格把关；质监部门监察到位，监管有效；各级政府统一领导特种设备安全工作，有效承担特种设备安全监管主体责任。形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、各方齐抓共管的特种设备安全监管格局，较大幅度地降低事故率，有效遏制重特大事故的发生。为质量发展规划提出的安全工作目标的实现提供理论指引和法规标准。2.课题目标与任务解决的主要技术难点和问题分析本课题研究的技术关键包括：从法学、经济学、管理学等多学科的视角重新审视安全责任，明确安全责任是一种混合按份责任。基于风险管理的安全责任划分方法与准则，在风险管理的理念下，重新审视安全责任

8、的意义和定位，进而形成新的安全责任划分理论。在分析特种设备责任主体的相互关系基础上，以风险管理和定量分析为依据，建立主体的安全责任博弈模型，重新构建多方安全主体责任体系。三、现有