北京市社区应急管理的法制思考

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1、北京市社区应急管理的法制思考联系电话：15693342666摘要：社区作为现代城市的基木纟R成单位，具有重要的服务和管理职能。在社会管理创新的进程屮，社区被赋了了H渐重要的地位。然而当下，屮国的社区建设还有很多方面有待完善。社区是社会小最基础也是最脆弱的一环，吋刻经受着潜在突发事件的挑战。口前我国社区应对突发事件的能力还不够强，各个地方社区应急管理工作良莠不齐，这使社区在危机來临之时往往无法充分发挥自己的作用和优势。社区应急管理工作的好坏主耍取决于政府的态度，而政府的稳定投入乂需要制度來保障。因此只有建立社区应急管理的相关政策和法律才能从根木上解决问题。在这些背景下，社区

2、应急管理逐渐成为一个引人关注的话题。由此出发，笔者对北京市两个典型社区进行了实地调研，通过深度访谈和问卷调查，对北京市社区应急管理及其法制的现状做出了基本分析，同时提出了解决现有问题的可能方法。关键词：社区、应急管理、法制正文一、调査背景与文献综述近儿年來，随着经济的发展、社会的开放以及人与自然矛盾的进一步加剧，我国各种各样的突发事件显著增多，如汶川地震、动车事故、甲流传播、什方事件等等。这些随时都对能爆发的灾难和冲突持续考验着公众的神经和当政者的智慧。每当面对无辜生命的逝去，面对人民群众身体和心灵的重创之时，我们不禁要问，我国的应急管理机制究竟发挥了多大作用？•众多灾难

3、和冲突相对，应急管理已经成为公共管理事务中至关重要的一部分。最明显的是我国在过去十年中颁布了一系列的法律法规以构建公共应急管理体系。与此同时，应急管理学也成为了公共管理学科中的一门显学。目前，国内关于M急管理的理论研究已经不少，并且建立起了一些理论框架。但是，很多研究都只将思维局限于政府部门的作用，致力于建立一个宏观的应急管理体系，对于社区一类的基层组织在应急管理屮发挥的作用却很少关注。有关机构和专家学者在应急管理的体制建构上对社区的重耍性认识述很不够，应急管理在社区这个环节仍很薄弱。有关社区应急管理制度的研究仍处于初步阶段。可以说，社区应急管理是我国应急管理研究的盲区和

4、社会管理创新的未涉足之地。社区，是现代城市最重要最基础的组成部分，也是人民群众日常生活不可或缺的基层组织。一般认为,“社区”这一概念进入社会学视野，当从1887年德国社会学家滕尼斯的《社区与社会》一•书算起，滕尼斯认为，社区主要存在于传统的乡村社会中，是人为人Z间关系密切、守望相助、富有人情味的社会团体。在20世纪经美国“转口”进入中国后，中国社会学界把社区界定为地域性社会，即一定地域上聚屈的人的共同体。这既有社区研究历史上的渊源，也是社区研究在我国现代化进程中应用于实践的必然结果。具体而言，在农村指的是行政村或自然村；在城镇指的是街道办事处辖区或者居委会辖区，以及目而一

5、些城镇新划分的社区委员会辖区。从突发事件的角度看，社区作为部分社会职能的承担者和社会主要力量及资源的承载者,既是各类突发事件的承受主体,又是预防和应对的前沿阵地。尤英是城镇社区，人口聚集量大，矛盾众多，R处于城镇Z中，受口然环境的限制，有很大的脆弱性。和对丁•其他例如企事业单位和机关等高层次的人口聚集地，社区乂具有基层性、人口素质参差不齐、人口构成复杂化的独特的应急管理问题。rti此可见，对社区应急管理的研究具冇重要的意义。在社区层面來说，该方面的研究能够授大限度的保障社区居民的生命与财产安全，保证安定的生活状态，充分实现社区管理、服务、保障、教冇与维稳的功能；在社会层而

6、上來说，该方而的研究能有效减少社会不安定因素，在灾害來临时保证整个社会处在安定有序的状态；在整个国家层面来说，该方面的研究能促进整个国家应对突发事件能力提高，为建设社会主义和谐社会提供可靠的保障。法制建设是当前应急管理体系建设的重耍一环，只有建立科学完善的突发事件应对法律体系，对突发事件的预防、预警、准备、处置与救援、事后恢复重建以及政府各部门、社会公众的责任、义务等作出明确的规范，才能做到冇法可依，确保应急管理全过程活动的冇效开展。然而，现实的情况还需很大改善。一方面我国虽然制定了不少针对突发事件的法律法规，但这些法律法规并没有得到很好地落实，这导致了在应対突发事件的处

7、理过程中常常出现很多与宪法法律的楮神以及应急管理的原则和违背的现象。另一方面，我国针对社区-•类基层纽织的应急管理法制比较匮乏，这使基层在应急管理过程屮的作川和优势不能充分体现，也使社区应急管理工作无法快速发展。基于这些情况，木文作者通过对居民进行问卷调査与对居委会工作人员进行深度访谈的方式，对北京市海淀区郦城社区和西城区湾子街社区进行了实证调研，初步了解了北京市社区应急管理的现状和问题。通过对调杳数据、访谈内容的分析以及对文献的杳阅和对外国制度的借鉴，本文也给出了解决相关问题的一些建议。二、问卷调査结果问卷主要针对样本社区的