[精品]地下空间(安全管理)

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1、5•地下空间安全管理及对策5.1.地下空间安全的政府管制城市地下空间的安全是城市公共安全的重要组成部分，城市地下空间的安全状况、安全事故不仅会直接影响地下空间的安全，还会影响与地下空间相连的其他区域以及地面空间相关区域和居民的安全，甚金波及到更大的范围。因此仅仅依靠地下空间铮理企业是无法保障的，需要政府的安全管制。5.1.1.行政法规行政法规是世界各国政府解决外部性问题最基木、最常用的政府管制政策。政府可以利用强制力来制定城市地下空间安全的管理法规，安金设施的标准，并规定地下空间经营企业必须遵守标准，或通过与地下空间经营企业签订协议，要求其遵守，对没冇达到安全标准的企业采取惩罚

2、措施，对安全水平较高的企业给予奖励等。制定地下空间安全标准，对不同类型的地下空I'可如地铁、大型购物屮心、地下交通环廊和停车场、地下餐饮、大型娱乐设施、地下公共设施等制定相应的安全标准。对城市地下空间而言至少应包括以下方而：(1)技术标准地下空间安全出丨I引导标，忐系统标准；安全设施、设备数量标准；消防设施、设备标准；地下空间空气质量标准；安全投入标准；安全管理标准(人员数量、人员培训、管理模式、信息系统等)；地下空间容量标准；地卞空间装修标准；地下空间餐饮经营标准；地下空间娱乐设池标准。(2)制度标准建立城市的地下空问所应该遵守的安全标准，建立相应的评价体系，对城市地下空间经

3、营过程中各区域中可能存在的危险源、事故隐患进行调查、利用事故模型、风险评价模型进行预测，对城市地下空间的安全进行综合评价。对评价不合格的企业给予惩罚，对评价较高的企业给了奖励。②“三同时”制度:城市地下空间安全设施必须与主体工程同时设计、同时丿施工、同时投产和使用。③安全监测制度:从"以人为本、安全第一、预防为主”的原则出发，利用安全管理信息系统，对地下空间的危险源、事故隐患、空气质最、人员流动情况等进行动态监测、监控，及时发现、及时处理。④限期-整改制度:对安全设施不达标的企业限令其在一定吋间内完成整改任务，达到安全标准。对逾期未能完成整改任务的企业，按照国家法规进行处罚。⑤

4、现场检查制度:管制部门按照法定程序对辖区内的地下空间企业的安全状况进行监怦检查C检查具冇随机性和强制性,从而促进地下空间经营企业的自我管理,及时发现和消除事故隐患，保证地下空间所在区域的安全。⑥安全事故报告处理制度:对地下空间发住的各类安全事故或突发事件，经营金业白己能处理的及时处理，处理后报告安全管制部门备案，对经营金业自己不能处理的，及吋上报相关部门，比如火灾，如果灾情在经营企业可控范围，利用已有的灭火丄具将火势控制，如果火势较大，耍及时报告安全管制中心，119等社会联防组织。(1)管理模式标准建立城市地下空间安全管理模式。安全管理，即“以安全为目的，进行有关决策、计划、组

5、织和控制方而的活动”。针对城市地下空间安全管理中存在的主要问题，提出城市地卜-空间安全管理模式:即以安全管理组织体系、安全管理制度休系、安全管理应急预案体系、安全管理应急指挥体系、安全文化建设体系等五位一体的安全管理模式;设计和研发具冇整体性、闭合性、先进性和集成性贯穿的集安全监控、事故隐患排杏、应急预案、预防措施、灾后建设、危险源辨识与安全评价为一体的安全管理信息系统。对城市地下空问实行全方位的动态监控，及吋处理事故隐患，从而实现城市地下空间的木质安全。5.1.2经济性政策经济政策的核心内容是税收和补贴。环境管制治理中，通过对企业的污染物征税，将污染物对社会造成的危害内部化为

6、企业成木，这种收费管制又称为庇古税管制。借鉴环境管制屮的庇古税，对城市地下空间经营金业征收安全税，从而增人经营金业的安全成本，使经营企业的安全成本与社会的安全成本一致，将安全的外部成木内部化。(1)征税。对安全检查不合格的企业征收安全税，用税收来弥补私人成本与社会成本之间的不一致，从而使外部成本内部化。(2)补贴。地下空间经营企业增人安全投入、加强安全管理，保证地下空间安全的同时，促进了本地区的安全，政府对安全检查为优秀的企业进行安全补贴，通过安全补贴促进地下空间经营企业的安全投入。(1)安全保证金。对地下空间经营企业收収安全保证金，以促进经营企业的安全运营。(2)罚款。对地下

7、空间经营企业增大安全负外部性并产生严重后果的行为给予的惩罚。5.2城市地下空间安全的企业管理安全管理是为实现安全住产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程，它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制來自自然界的、机械的、物质的不安全因素以及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保护职丄的生命和健康，保证生产顺利进行。企业安全管理的冃的是通过采用一系列制度、洁施、方法、技术等手段，冇效监禅來自企业内部及外部的不安全因素，及时预防、预警可能导致事故的隐患，及时处置危险源和事故隐患，