总局47号令(工作场所职业卫生监督管理规定)解读

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1、《工作场所职业卫生监督管理规定》解读（国家安全监管总局第47号令）2012年7月447号令制定的背景及特点一35二3二47号令需要重点解读的条款一、47号令制定的背景及特点（一）主要背景：中央编办发〔2010〕104号文赋予了安全监管总局在职业病防治工作中预防环节上的主要监管职责，相关工作需要提出落实要求；新修改的《职业病防治法》确定了安全监管部门在职业病预防环节依法监管的主体地位，相关工作需要具体规范；全国人大常委会办公厅、国务院办公厅以及国务院法制办要求制定配套规章，相关工作需要细化补充；安监总局23号令存在与中央编办发〔2010〕104号文和《职业病防治法》不符之处，需要进

2、行修改和完善。一、47号令制定的背景及特点主要特点1.职责分类归并、集中明了，便于落实；2.重要条款细化完善，规定明确，便于执法；3.用人单位职责具体，有利主体责任的落实；4.五部规章有机结合，各有侧重，相辅相成。共5章61条第一章总则7条第二章用人单位的职责31条第三章监督管理9条第四章法律责任10条第五章附则4条工作场所职业卫生监督管理规定（47号）职业病危害项目申报办法职业健康监护监督管理办法建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（48号）（49号）职业病防治法（50号）（51号）二、47号令需要重点解读的条款第一章总则（共7条，重点

3、解读第3条和第4条）（一）第一章第3条：“用人单位应当加强职业病防治工作，为劳动者提供符合法律、法规、规章、国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取有效措施保障劳动者的职业健康。”（作为对用人单位职业卫生管理工作的总要求）——这一条主要依据是《职业病防治法》第四条和第十四条。二、47号令需要重点解读的条款这里主要基于以下考虑：1.相当多的用人单位没有认真贯彻落实国家有关职业卫生法律、法规、规章及职业卫生标准；2.相当多的中小微型企业，工作环境和条件恶劣，职业病危害因素浓度、强度超标严重；3.相当多的用人单位没有采取有效措施保护劳动者职业健康；4.劳动者享有的职业卫生保护

4、权利主要靠用人单位来保证。二、47号令需要重点解读的条款（二）第一章第4条第一款“用人单位是职业病防治的责任主体，并对本单位产生的职业病危害承担责任”。——这一条款的提出，主要是依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）文件第二部分明确提出：“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”。用人单位二、47号令需要重点解读的条款第二章用人单位的职责，共31条，重点解读其中的12条。（三）第二章第8条“职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过100人的，应当设置或

5、者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员；劳动者在100人以下的，应当配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作。”——这一条是对《职业病防治法》第21条第一款的细化、具体化。管理机构或组织配备管理人员二、47号令需要重点解读的条款危害严重单位设置或指定机构或者组织，配专职人员其他危害单位，超过100人设置或者指定机构或者组织，配专职人员其他危害单位，100人以下配备专职或者兼职人员这里主要基于以下考虑：1.职业病危害严重的用人单位是职业病危害事故的易发、高发领域。2.职业病危害一般和较重且劳动者超过100人的用人单位，职业病危害事故的发生概率

6、不能忽视；3.职业病危害一般和较重、劳动者在100人以下的用人单位发生职业病危害事故的概率相对较低。二、47号令需要重点解读的条款（四）第二章第9条“用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生培训，应当包括下列主要内容：（一）职业卫生相关法律、法规、规章和国家职业卫生标准；（二）职业病危害预防和控制的基本知识；（三）职业卫生管理相关知识；（四）国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。”——这一条主要依据是《职业病防治法》第35条第一款的规定。——参照了

7、《安全生产法》第二十条第一款的相关规定“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”二、47号令需要重点解读的条款这里主要基于以下考虑：1、要有职业卫生知识与相应管理能力；2、要有明确的职业卫生培训内容；3、要有合理的职业卫生知识培训课时要求。职业卫生培训考试职业卫生管理人员二、47号令需要重点解读的条款（五）第二章第10条第2款“用人单位应当对职业病危害严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生培训，经培训合格后方可