行政法学自考串讲

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1、笔记依据教材《行政法学》罗豪才主编北京大学出版社笔记依据目录第一章　绪论第一节　行政法的概念第二节　行政法关系第三节　行政法的基本原则第四节　行政法在法律体系中的地位和作用第五节　行政法学的发展及其学科体系第二章　行政法律关系主体第一节　行政法律关系主体概述第二节　国家行政机关第三节　被授权的组织与受委托的组织和个人第四节　公务员第五节　行政相对人第三章　行政行为概述第一节　行政行为的含义与特征第二节　行政行为的内容与效力第三节　行政行为的分类第四节　行政行为的成立与合法要件第五节　行政行为的无效、撤销与

2、废止第四章　抽象行政行为第一节　抽象行政行为概述第二节　行政立法行为第三节　其他抽象行政行为第五章　具体行政行为第一节　行政命令第二节　行政征收第三节　行政许可第四节　行政确认第五节　行政监督检查第六节　行政处罚第七节　行政强制第八节　行政给付第九节　行政奖励第十节　行政裁决第六章　行政合同第一节　行政合同概述第二节　行政合同的种类与作用第三节　行政合同的缔结、变更和解除第七章　行政指导第一节　行政指导的概念与特征第二节　行政指导的种类、意义与作用第三节　建立、健全我国的行政指导制度第八章　行政程序法第一

3、节　行政程序法概述第二节　行政程序法的历史发展第三节　行政程序法的基本原则和基本制度第九章　行政违法与行政责任第一节　行政违法第二节　行政责任第三节　行政责任的种类与方式第十章　行政赔偿与行政补偿第一节　行政赔偿概述第二节　行政赔偿范围第三节　行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关第四节　行政赔偿程序第五节　行政赔偿的方式、标准和费用第六节　行政补偿第十一章　行政复议第一节　行政复议概述第二节　行政复议法律关系第三节　行政复议的受案范围和管辖第四节　行政复议的程序第十二章　司法审查第一节　司法审查概述第二节　司

4、法审查的原则第三节　司法审查的对象与范围第四节　司法审查的主体及其管辖第五节　司法审查参加人第六节　司法审查的标准第七节　司法审查的法律适用第八节　司法审查的审理程序第九节　司法审查的判决、裁定和决定第一章　绪论第一节　行政法的概念一、行政的涵义相对于社会组织、企业的“私人行政”而言，行政法领域的行政，是指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政”。行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。它包括以下含义：（1）行政活动的主体是国家行政机关；（2）行政活动的范围逐步扩大，不仅限于管理国

5、家事务，还越来越广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控等。二、行政与公民权利（一）行政权1.行政权的涵义行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。这个定义具有三层意思：第一，行政权的合法来源是国家宪法和法律，没有宪法、法律的确认或设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础；第二，行政权由国家行政机关和

6、其他公共行政组织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自所管理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等；第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保留了传统国家政权的特色，是国家治理和服务社会的公权力的一种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。行政权与行政职权的区别。行政权不完全等同于行政职权。前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力，其内容多而复

7、杂；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。行政权与行政权限的区别。行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围界限，是行政权的具体形式——行政职权的三个构成要素（权力主体权力内容权力范围）之一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无效。2.行政权的内容包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。3.行政权的特点行政权与其他国家权力和社会组

8、织公民个人的权利不同，相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。4.行政权的双重作用现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。（二）公民权利是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民