辅业改制不彻底的主要表现及对策

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1、辅业改制不彻底的主要表现及对策董事会办公室裴新政杨东华张海中内容提要辅业改制是国企改革的主要环节，冃前在辅业改制中还存在不彻底、不规范的现象。本文分析了其屮四种现象，并提了五项建议。关键词辅业改制不彻底对策2002年11月，原国家经贸委等8部委联合颁布了859号文，对国有企业主辅分离和辅业改制提出了具体要求。根据这一文件和其它政策，国有企业加快了产权制度改革。但从一些企业看，辅业改制还存在不规范、不彻底的现象，彩响了改制效果和企业健康发展。1辅业改制不彻底的主要表现(1)资产和债务处理不彻底由于辅业长期以来就是母体企业的一部分，相当部分是安置型

2、的，因此，不少企业主业辅业资产及债务交错不清。有些企业改制前未认真研究企业发展方向和严格界定主业辅业，未经有资质的资产评估机构进行评估就人为地分开，造成主辅业划分不清；有的在进行资产评估时，采取的评估方法不科学，造成辅业大量缩水或评估过高;有些企业为推进辅业改制，或便于今后主辅业间进行必要的关联交易和利润转移，在资产处置时有意识不划分清；有的只对辅业优良资产进行分离改制，其它不良资产挂帐或由母体企业背负。在债务处置上,有的没有进行必要的债务审计和落实债权债务人；有的在改制吋没有明确划分原企业的债权债务关系和有关手续，引发主体企业与改制辅业的债务

3、纠纷；有的虽然明确了债权债务关系，但对拖欠职工的集资款、工资、医疗费和欠缴的社会保障金等处理上，没有明确具体的还款计划，给未来造成后遗症。（2）人员处置不彻底长期以来，辅业依赖主业生存，从职工的思想意识上，认为自己是企业职工，存在一种背靠大树好乘凉的想法，一旦与主体企业脱离关系，容易失去依靠感和安全感。因此，大部分职工不愿意进行身份置换，不愿与主体企业完全解除劳动关系。而一些主体企业也由于存在求稳怕乱思想，改制设计成几步走，在处理职工劳动关系上不规范,没有按照国家有关规定与原企业变更或解除劳动合同。不仅非国有控股企业的职工，没有与原主体企业解除

4、劳动关系，支付经济补偿金。改制为国有法人控股的企业，也没有进行劳动合同变更。（3）改制方式不彻底由于种种原因，有些单位采用了承包、租赁经营等不规范、初级改制形式（如某次调研表明，158家中小企业改制，采用承包、租赁、模拟股分制等形式124家，占78%）影响了改制的整体效果；有些辅业名义上实行股份制改造，但经营者和职工入股及股权设置不规范，实际上是变相集资，只可分红却不想承担风险；述有一些将改制理解为一卖了Z,对企业下一步的发展考虑不周，对职工分流安置没有具体方案，侵害了职工的利益，带来不稳定因素。（4）改制后企业运作不规范改制为股权多元化的企业

5、，有相当一部分现代企业制度运作不规范，企业监督约束不到位，管理仍沿用过去模式，主体企业干预改制企业的内部管理。有的企业经营者既是国有股股权代表，同时又因入股成为个人股的大股东，双重身份容易侵害国有股利益。从改制企业看，有的由于产品大部分仍然是面对主体企业，思想观念和经营机制没有及时转变，特别是那些地处独立工矿区的企业，由于服务对象的特殊，原主体企业仍然继续对其长期扶持，缺乏独立性，一旦脱离母体企业就很难生存。2对策建议辅业改制不彻底，不仅不能实现与主体企业分离，影响主体企业精干做强，也对自身发展不利。首先改制不彻底，会形成实质上的“分而不离”，

6、改制企业缺乏内在发展的动力和压力，没有真正实现体制机制转换，改制后形势好时尽量脱离主体企业，利润吃光花光，一旦陷入困境将会回过头来依靠主体企业，成为原企业的包袱。其次一些改制前本来经营较好的企业，由于在资产、债务处置、改制方案设计等方面不规范和不彻底，优良资产被抽岀，而存量资产包袱重，生产经营陷入困境，职工再次面临下岗。再次国家有关改制优惠政策往往有时间和条件的规定，如3年免征所得税等，如果没有及时规范彻底改制，将无法享受到优惠政策，如果以后再改制不仅难度加大，而且成本更高。因此，辅业改制应有紧迫感和危机感，加大力度，加快进度，规范运作，彻底改

7、制。(1)搞好宣传发动，形成改制氛围针对职工对辅业改制方面存在的疑虑，向干部职工讲清辅业改制是大方向、大趋势，抓住机遇改制对企业、对个人都有利，早改早主动、早受益。不能等到国家的优惠政策没有了，那就晚了。用政策和鲜活例了促使干部职T转变观念，帮助大家算好改制的“老账”和“新账”，解决好改制的“阻力”问题。企业领导的观念也要转变到位，认识统一，决心要人、并敢于承担风险，敢于触及一些深层次孑盾和问题。（2）界定主业辅业，规范资产债务处理要按照有关规定和企业发展规划冃标，以精干壮大主业，放开搞活辅业，提高企业核心竞争力为目标，合理确定企业主业和辅业，

8、划分好主业与辅业的单位、资产和人员。财务审计和资产评估要聘请具有资质的中介机构，采用科学方法，保证评估机构独立、客观、公正,并对评估结果承担法律责任。