筑牢基层干部廉政防线

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1、筑牢基层干部廉政防线预防“村官”职务犯罪发生潘雅琼各位领导、同志们：大家好，受区委宣传部领导的委托和海港区检察院检察长的指派,今天，我来到这里，和大家共同探讨有关农村干部职务犯罪预防问题。我知道，今天在座的诸位都是村党支部书记、村委会主任，也就是日常老百姓口中所说的“村官”“父母官”。“村官”的是一个相当庞大的群体，拥有广泛的权力，你们管理农村的公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。在我国现阶段，尤其是在建设社会主义新农村建设中，农村基层干部拥有诸多与国家、集体和个人利益密切相关的重要职权，承担着大量的具体工作，你们履行

2、职权一部分是单纯的村民自治事务又称集体事务，一部分是具有政府行政管理性质的事务又称国家公务，可以说权力相当大，有人戏称村干部为地头蛇，惹不起。我相信，今天坐在这里的村官，应当是让群众信得过的干部，否则也不可能坐在这里，不是吗？当前是市场经济，利益当前，人们很容易受到各种利益的诱惑，尤其是手握实权的村干部，因此，今天我来到这里，和大家共同学习有关预防职务犯罪方面的知识,希望对大家今后的工作有所帮助。今天，我主要讲以下几个问题，即,什么是职务犯罪、什么人能构成职务犯罪、检察机关立案侦查的范围、村官职务犯罪主体资格以及当前农村干部职务犯罪的

3、特点、犯罪原因及如何预防职务犯罪等。首先，谈一下什么是职务犯罪？在这里先简单介绍一下公、检、法三机关管辖案件的范围：公安机关是侦查机关，负责对触犯社会治安管理法案件的审理及一般刑事案件的立案侦查；检察机关是法律监督机关，负责对刑事案件的批捕、起诉、职务犯罪的立案侦查；法院是审判机关，负责对刑事案件的审判及所有民事案件、经济案件的审理，也就是说，刑事犯罪案件走公、检、法三家程序，民事案件法院单独管辖，社会治安案件公安单独管辖。检察机关单独负责对职务犯罪案件的侦查。刑法规定的职务犯罪，是指国家公作人员利用职务之便，实施危害社会、触犯刑法并

4、应当受刑罚处罚的行为。国家工作人员的范围，一是国家机关中从事公务的人员；二是国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员；三是国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员;四是其他依照法律从事公务的人员，村干部就属于这类人员。关于村官职务犯罪主体资格的认定问题，我在这里给大家讲一下：2000年4月29H,全国人大常委会通过了《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，该解释明确了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”，即：村民

5、委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作,属于“其他依照法律从事公务的人员”:其一，救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；其二，社会捐助公益事业款物的管理；其三，国有土地的经营和管理；其四，土地征用补偿费用的管理；其五，代征、代缴税款；其六，有关计划生育、户籍、征兵工作；其七，协助人民政府从事的其他行政管理工作。该法律解释还规定，村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务,利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第382条、第383条贪污罪的规定。结合《中华人民共和国村民委员会组织法》第2

6、条、第9条和第11条的规定，村民委员会是基层群众性自治组织，由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生。因此，该法律解释中的“村民委员会等村基层组织人员”应当是指村民委员会的组成人员（主任、副主任及委员）以及党在农村的基层组织。最高人民法院《关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复》中规定，“对村民小组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较大的行为，应当依照刑法第271条第1款的规定，以职务侵占罪定罪处罚「下面，我介绍一下检察机关直接立案侦查的职务犯罪案件范围，主要有四类：第一

7、类是贪污贿赂犯罪案件。第二类是渎职犯罪案件。这类犯罪的主体是国家机关工作人员。第三类是国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件，如刑讯逼供案.暴力取证案.报复陷害案等，属侵权型职务犯罪。第四类是对国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理时，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。以上是检察机关直接查处职务犯罪的范围。具体到农村干部的职务犯罪，多涉及贪污贿赂、职务侵占等几个罪名，下面简单介绍一下:1、贪污罪。是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其

8、他手段非法占有公共财物的行为。立案标准是5000元。个人贪污数额不满5千元，但情节较重的，应予立案。前几年我院曾查处海港区北港镇晒甲会村党支部书记曹志春，于2001年在秦皇岛北部工业区征用该村土地时，利用职务之便，采取虚