政府管理职能重构途径

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1、政府管理职能重构途径传统的公共行政方式刻板、缺少人性化。近年来，我国的公共行政开始向现代公共管理的转变，拉开了我国行政改革的帷幕。木文将通过引入传统公共行政与现代公共管理这两个概念，通过对比与分析，整合出合理的科学的转变途径,即多层次、不同角度的转变。上世纪80年代兴起的新公共管理理论开创了公共管理的新视角，该理论所倡导的管理主体多元化，把私营企业的管理方法引入公共部门，在公共部门引入竞争机制等新观点对于我国公共管理有诸多借鉴意义。结合我国公共管理实际,提出新公共管理理论对我国公共管理的一起启示。分析传统公共行政与现代公共管理的区别，认清实现这一转变的紧迫性和必要性，从而进-•步

2、探索基木途径具有重要的现实意义。♦现代公共管理对传统公共行政的冲击传统公共行政最明显的特征表现在两个大的方面。其一，具有传统的独占主义倾向，缺少民主性，不能保证人民的平等。公共事务的主体是政府，忽略了人民的参与。不具备公开性、透明性。其二，在行政执行阶段，注重法律的规章制度,忽略道德品质;注重政府组织机构的等级，忽略民众积极的参与和自觉执行。在某种意义上来说，公共行政是依照民族和国家的历史传承下来的，没有脱离历史的情况。不言而喻，公共行政必须存在着其独一无二的优点。它的优势之处在于把公共行政从一般包括政治活动屮脱离出来，摆脱混杂的环境，使之专业化。它特别强调组织上和制度上的建设，

3、把行政的执行力和效率放在第一位，从而强化了政府对社会的管理。在特定的历史吋期，解决了社会上-•些特别严峻的问题。比如，社会稳定、社会基木保障和公平问题。但是吋代是在发展的，社会是进步的，在信息化高度发达的21世纪，如果依I口按照传统的公共行政模式进行执政的话，恐怕会与经济的发展相脱轨。随着吋代的发展，公共行政的缺陷越来越被人们关注。它无法有效的满足日益增多的公众需求。对与这个问题的解决，现代管理制度即公共管理，提供了更多的可能。公共管理的显著特征表现为：政府主要提供公共产品与公共服务，不提供私人产詁，不干预私人领域的活动；政府负责执行市场经济法律，对市场秩序与市场运行进行平等的监

4、管与公正执法，运用宏观调控手段实现公共政策；除了必要的社会管制和经济管制之外，政府不直接干预企业活动，不采用行政手段干预市场运行。♦现代公共管理是大势所趋作为发展迅速的中国，21世纪是一个转型的阶段。无论是经济结构的大调整，还是行政管理制度的转变，都显得I•分重要。由传统的行政管理到公共管理的转变，是关系到政府社会管理和公共服务职能转变的一个重大课题。◎从国际环境上看，由公共行政向公共管理的转变，是适应全球化时代发展的需要随着科学技术的进步，世界各国经济的飞速发展，全球化的趋势必然快速蔓延。全球化不仅指经济上的全球化，还包括政治、文化、社会关系、社会矛盾以及解决矛盾的方式的全球化

5、。其中的各种因素、各种环境相互影响，使之糅合、综合化。全球化具有超越国界的和意识形态的普遍性，但同时具有本身的特殊性。全球化是各国政府公共行政面对的新环境，它形成了一种面对和解决全球性社会问题的新关系。这种新关系要保持各国为解决人类共同面临问题的政策的稳定性，使本土性在全球化的逻辑框架内运行，并意味着各国都要根据这种新关系进行改革，从而使本国公共行政的理念、政府职能和运作方式与之相适应。当今世界各国的公共行政的目标也由单一地追求行政效率发展到全方位追求社会公平、提高效率和服务质量、加强公共责任和提高社会公众的满意度。我国政府公共行政在很大程度上仍处在传统阶段，自从2001年年底，

6、我国加入WT0之后，受到各种因素的影响，不得不转变职能。首先，加入WT0就要遵守其中的规章制度和相应的规则，必须改变那些不适应发展的陈旧的行政理念与方法。其次，要保证行政的科学化、合理话，以正确的理论知识为基础，加强先进理念的学习。再次，学习发达国家的行政方式，改变行政的方式与理念。切实的把人民的利益放在第一位，为人民服务。最后，要提高办事的效率，简化办事的繁琐程序，改善行政的环境，真正的做到为民所用。综上，我们必须转变行政的思路，学习先进的执政理念，由传统的公共行政向现代的公共管理方式转变。◎从国内环境上看，由公共行政向公共管理的转变，是适应社会主义市场经济发展的需要现阶段，我

7、国无论从经济上，还是文化上，都处于转型时期。在进一步完善社会主义市场经济的情况下，更加要注重公共管理的作用。由于受传统政治模式的影响，以及我国高度集中的计划经济体制的影响，我国在行政管理方面坚持高度集中的管理模式，政府作为执政的主休与核心，儿乎包揽了一切，甚至干涉了不该干涉的事务。在当今市场经济的大背景下，企业是市场的主体，处于核心的地位。在做决策的时候，它们自己整合信息，制定相应的方案，当然它们自身承担相应的风险。对于资源的配置必须遵循最优化的原则，而作为制定政策的政府起到的是