暂住证问题分析

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1、终稿1•暂住证的发展史：①作为与八籍制度相配套的流动人口暂住背记制度，最早出台于1958年，当时的政策背景是建国后，国家政策向工业倾斜，工业化导致的城市居民收入的迅速增长引起了农民进城的热潮。决策层担心城市在食品供应、交通、住房、服务、安全等方而难以承受过人的压力。在1958年全国人人常委会颁布《屮华人民共和国户口登记条例》小，住证制度初见端倪。②1985年7月，公安部制定了《关于城镇暂住人口管理的愆行规定》。此后，各部门、各级地方政府都逐步强化了该暂行规定，以便有效地管理流动人口。③1995年6月2日，公安部颁布了《暂住证申领办法》，该办法规定，暂住

2、证是公民离开常住人口所在地的市区或者乡镇，在其他地区暂住的证明。同时规定，屮请劳务许可证、工商营业执照时应当出示屈民身份证或暂住证。将暂住证的申领与公民的劳动权、经营权相挂钩,以此为根据，全国绝大多数省市口治区都制定出台了相关规定，流动人口不仅要中领暂住证,而月•要遵守与暂住证相关的涉及生活居住、劳动就业、计划生育等方面的义务。经过这三部Illi,暂住证制度最终成为现在的形式。2•颁发暂住证行为的性质：公安机关办理暂住证的行为是行政确认而非行政许可，但是在实践中却冇了行政许可的效力。行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事

3、实进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的貝体行政行为。暂住证是对暂住人口的皐本情况进行的客观登记。但是实践中却更像行政许可。因为它已经不仅仅是确认暂住人口在暂住地身份的单纯的登记确认，在这种登记之上，是有着与之配套的利益划分机制的。例如某些地方规定未取得暂住证的，任何单位和个人不得向其出和房屋或者提供生产经营场所；劳动行政机关不予核发外来人员就业证；工商行政管理机关不予办理营业执照。也就是说，収得了暂住证也就意味着取得了该地区的特定的权利，被赋予了特定的义务，与外來其他人口已经被区分开来。所以在这种意义上来说，暂住证制度早就已经不是单纯

4、的行政确认。它已经有了前置许可的作用（前置许可：即只有首先通过了这一制度的限制，才拥有被许可的条件，是被许可的必经之路），称其为行政许可并无不可。但是根据现行最新的《行政许可法》，暂住证并不是属于可以设定行政许可的事项。《行政许可法》规定有：法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。而事实上，暂住证制度是由公安部通过部门规章來设定的，并不是国务院的决定。所以这一点仍是与法律相冲突的。3•暂住证制度的利弊分析：利：一方面通过办理暂住证能收集到大量有用的人口信息，从而为维护公众安全和为

5、政府决策提供客观依据,便于加强人口管理。通过办理暂住证掌握暂住人口信息，为各级政府宏观调控、制定政策、配置资源捉供重要依据。城市基础设施建设、交通、就业、物资供应、市场分析等都需要利用详尽的人口数据。弊：暂住证制度在社会上冇不公平划分等方面的社会影响。暂住证制度侵害了公民的劳动权利和经营者的经营自主权利。身份歧视。违背国际公约。搭载收费。4•对暂住证的态度：我个人认为如果要完全废除暂住证制度，就现在的情况而言是不太现实的。①各地执行暂住证制度的主要法律依据是1958年全国人人常委会颁布的《屮华人民共和国户口登记条例k1985年公安部制定的《关于城镇暂住

6、人口管理的暂行规定》、1995年公安部发布的《窗住证中领办法》。某地若婆废除桝住证制度，首先需要面对的问题就是：如何否定这些法规的法律效力。另外，一般情况下，各地均有自己制定的地方性法规以保证暂住证制度的实施，废除暂住证制度无疑就是对这些地方性法规的内容进行更改或废止。在它们都没冇火效的情况下，这样的更改或废止行为的合法性是冇问题的。。①虽然与改苹开放初期相比，我国的我国的基础设施有了今非昔比的全面改观，但是人口的大量流入任然会対当地的财政和基础设施造成巨大的挑战，尤其是北上广地区将会更加严重，这也是不符合实际的。②暂住证制度之所以应当予以保留，一方而

7、是因为通过办理暂住证能收集到人量有用的人口信息,从而为维护公众安全和为政府决策提供客观依据，另一方面是因为在我国的户籍制度改革没有大的突破Z前，我们还没有比桝住证制度更好的措施来加强流动人口管理。这是我国转型期社会管理的必然要求。目前，全国部分省市即使宣布収消办理暂住证，但也仍然保留了暂住人口登记制度，也就是说，这些地方只是宣布取消暂住证这一证件本身，目的在于避免因办理暂住证而岀现种种违规行为，常规的办理暂住证的木意并没有改变。③因此，暂住证制度不应当纯粹的保留或是废除，而是冇条件的予以改革。于是我国就掀起了一场由暂住证该居住证的热潮。首先，针对前文所

8、述的法律冲突问题，需要全国人大及其常委会或者国务院积极修改或者制定相关立法，使得法律效力位阶得