浅谈建筑工程的转包违法分包以及对策

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1、浅谈建筑工程的转包违法分包以及对策浅谈建筑工程的转包违法分包以及对策【摘耍】随着法律法规的不断规范和完善，建设工程参建各方主体的行为得到了有效规范，对保证工程质量起到了一定的作用和效果。但建设领域转包和违法分包行为屡禁不止，还呈现出新的趋势和特点，严重干扰了建筑市场秩序，危害着工程质量，在社会上产生了较坏的影响。文章从转包和违法分包的定义和存在的现象着手，对其表现形式及其成因进行了分析，并提出了防治对策。【关键词】转包；违法分包中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278(2013)06-106-01一、转包与违法分包转包是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程

2、建设任务转让给第三人，转讣人退出现场承包关系，受讣人成为承包合同的另一方当事人的行为。有以下两种表现形式：第一种是承包人将全部建设工程全部转包给一个人；第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给多人。分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。而违法分包，是指建设工程承包人，违反法律、法规的规定，将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分別转包给第三人的行为。主耍有以下行为：1・总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单

3、位；2•建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；3•施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；4.分包单位将其承包的工程再行分包。二、转包和违法分包的表现形式屮标企业私下转包。有的屮小型企业为了谋取利润，在没有征得招标人同意的前提下或者是通过关系，将中标工程转包给他人，口己按一定的比例提成获得一些利润；至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题，原中标人不了重视。这种行为势必使二手承包商在工程成木中获取利润，导致“豆腐渣”工程泛滥。中标的项目经理私下层层转包。这些项目经理大都是挂靠企业的。他们在挂靠期间，若

4、有中标，就按中标价•定比例提成，随后就转手他人承建。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性，人们往往注意建筑企业是否变化而不注意项目经理的更换，所以有的工程能被项目经理转包二三个人，而招标人对此却全然不知。不按规定履行转包手续。有的中标企业和项冃经理因一些人为因素或者施工条件发生变化等不可抗力原因必须将工程转包的，私自决定给他人施工；不让原招标人审查承接企业和项目经理的资质，不到招投标管理部门办理有关转包或分包手续，更谈不上到报建管部门备案。三、存在原因（一）建设单位对自身缺乏应有认知有些建设单位严重缺乏对承包商的监督管理知识，特别是如何考核监理公司派驻监理员的工作情况；如何考

5、核项目经理在位情况以及项目经理更换必须具有相应的资质等。原则上，项目经理不允许更换，特殊情况时需要更换的须严格把关，并履行法定的程序。（二）市场监管机制不健全一是监管合力尚未真止形成。对于工程建设招投标市场的行政监督，许多职能部门都负有和关职责，但各相关部门Z间缺乏有效沟通，协调机制没有建立形成，从而无法应对新情况、新问题。二是标后监管不力。存在重程序轻管理现象，只注重招投标工作过程监督，对中标后的工作疏于管理。招标人、监理单位和主管部门对现场的管理力度不够，对中标人投标吋的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后擅自更换项目部主要人员、转包和违法分包的行为查处不力。（三）市场

6、主体操作不规范信用缺失是导致违法分包、转包等现象的主要原因。作为建筑市场的主要参与方，总承包商不履行合同所规定的各项义务，不依据合同兑现对业主的承诺，只变相通过收取提成或者压价转包、违法分包追求眼前的经济利益。（四）执法不严、惩处不力由于转包和违法分包等行为的隐蔽性，给执法监督带來一定难度。即便查实了有关违法违规行为，由于权钱关系的存在，对违规违纪行为惩处也缺乏力度，更起不到震慑作用。四、对策建议（…）完善制度，提倡合法转包、分包建设相关部门鼓励发展专业工程分包和劳务作业分包，提侣分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。需要强调，建设工程的转包

7、和分包活动必须依法进行。在当前的市场环境下，工程分包过程中不规范的操作比比皆是，如分包活动不经业主同意、分包单位不具备相应资质、总承包单位将建筑主体结构分包、分包单位将其承包的工程再分包等。这些行为不仅扰乱了正常的分包市场，而且严重威胁了建设项目的质量和安全。因此，从制度、机制和关键环节各方面预防和减少转包和违法分包等违法行为实属必要。对于一些明显滞后、已不适用于当前工程现状的规章制度了以停用或是修订完善。（二）加强企业自身建设，适应市场竞争需要在激烈的市场竞争中，企业只有加强内部管理，采用新技术、新工艺降低企业成