依法规范强化管理

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1、依法规范强化管理——省发展改革委李晓东主任就学习贯彻《实施办法》答记者问陕报记者李赞《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（以下简称《实施办法》）已于2004年8月3日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，并于2004年10月1日起施行。日前记者就我省招投标工作有关问题采访了省发改委主任李晓东。问：《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）实施以来，我省招标投标工作的状况如何？为什么说《实施办法》的施行对规范和完善我省的招标投标工作非常迫切，十分必要？答：国家《招标投标法》实施五年来，我省招标投标活动比以

2、往有了比较明显的改观，主要体现在以下几个方面：招标投标活动日趋普及，领域不断扩大。在项目建设方面，凡符合国家规定范围、标准和规模的建设项目普遍实行招标投标制，特别是省重点项目和国债项目，招标比例接近百分之百。目前，招投标活动这一市场经济基本手段已被广泛用于社会经济生活的各个方面，如药品采购、特许经营等许多领域。配套规定日益完善，规范程度不断提高。《招标投标法》颁布后，国家有关部门陆续出台了相关配套法规，进一步规范和统一了招标投标工作的各个环节，特别是评标和定标过程中一些旧的做法逐步得到改变，如评标人员资格、评委员会组成、评标办法的公布、评标

3、程序、定标规则等。五年来，招标投标的作用已在一些项目中显现出来。许多项目通过招标方式选择到了好的施工、监理队伍，选择到了好的设备、材料供货单位，确保了项目建设进度、质量以及安全生产。不少项目还通过招标降低了工程造价，节约了工程投资。同时，监督作用也日益显现，使招标投标活动中的违规违法现象得到有效遏制。但是，由于《招标投标法》实施时间短，目前我省还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：一是地区封锁、行业保护仍然存在。一些地方和部门项目在招标时，采用注册、办理投标许可证等搞地区封锁和行业保护；一些项目公开招标时不在指定招标公告发布媒体发布招标公告

4、，人为限制招标公告发布范围，以搞公开招标为名，变相搞地方和行业保护；一些地方和行业擅自设置没有法律、法规依据的审批环节。二是招标、投标不够“公开、公平、公正”，使招标人、投标人利益受到损害的现象时有发生。有些项目单位通过设定歧视性资质要求、评标标准等方法，限制或排斥潜在投标人参与投标或中标；有的投标人串通投标，或以虚假和其他不正当手段骗取中标。个别行业、地方和项目还存在规避招标、操纵招标、甚至暗箱操作等问题。三是招投标活动中的行政干预时有发生。一些行政监督部门违法直接介入项目招投标的具体事务，随意干涉项目法人行使招投标自主权。四是法律规定的

5、有关审批或核准程序得不到严格执行。一些项目不具备邀请招标条件，不经核准，擅自进行邀请招标；一些项目法人不具备自行组织招标资格，不经核准自行组织招标；甚至个别项目仍在使用《招标投标法》已禁止的议标方式确定中标单位。因此，根据国家《招标投标法》，结合我省招标投标工作的实际情况，制定我省实施办法，进一步规范全省招标投标活动是十分必要的问：省发展和改革委员会在履行招投标监督管理方面作了那些工作?答：五年来，省发改委积极履行职责，严格规范项目建设招投标管理，主要做了以下几方面工作：首先，全面履行对全省招投标工作的综合指导、协调职责，根据省政府授权指定

6、了招标公告发布指定媒体，初步建立起招标公告发布制度；建立了重点项目评标专家库，充分发挥评标专家的作用；多次举办全省招标投标培训班，对项目法人及有关方面人员进行了培训。其次，着重加强了对重点建设项目招标投标活动的监督、检查和稽察。通过核准招标实施方案对重点项目招标的方式、组织形式、评标委员会组成、评标办法等进行事先确定，达到事前监督的目的；招标中派员参加，进行事中监督；招标后进行稽察，实现事后监督。通过事前、事中、事后监督，及时发现和纠正了一些项目中存在的违法、违规问题。另外，根据国家有关文件指示精神，对涉及招标投标规章和规范性文件进行了全面

7、细致的清理工作，形成清理的初步意见已上报省政府。同时，省发改委会同有关方面起草了《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，并根据立法要求，配合相关部门就此进行了广泛的调查研究，并参照兄弟省市已出台的办法进行了数次修改。问：依法必须招标项目的范围和标准是怎样规定的？答：对于依法必须招标项目的范围，该办法采用《招标投标法》第三条和原国家计委3号令确定的范围，没有扩大，也没有缩小。对于依法必须招标项目的标准，《实施办法》按照国家规定结合我省经济发展状况进行了一些调整。需要说明的是，对于招标项目标准，不同行业之间较难形成统一认识，水利、交通、

8、电力等项目投资额大的行业认为标准不宜太低，而房屋建筑、室内装饰等项目投资额小的行业认为标准不能太高。对此我们认为，作为全省统一的标准,从各个行业的实际情况，目前提出分三个档次的标