浅谈高速公路养护管理与发展对策研究

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1、浅谈高速公路养护管理与发展对策研究浅谈高速公路养护管理与发展对策研究摘要：高速公路作为我国重要的基础设施，为国家经济的建设与发展做出突出的贡献。然而在高速公路的养护管理中还存在着一些问题，制约着高速公路正常稳定的运行。本文主要阐述了高速公路养护管理的定义以及现状，并对高速公路养护管理的发展对策进行了探讨。关键词：高速公路；养护管理；发展对策屮图分类号:U412文献标识码：A一、高速公路养护管理的定义高速公路养护管理是指为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务场所进行的作业。通常我们所说的高速公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。

2、高速公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。二、我国高速公路养护管理的现状目前，我国高速公路养护管理存在管理体制落后、管理人才匮乏、管理资金不足、养护机械科技水平低、相关法规建设滞后等诸多问题。（-）养护管理体制落后目前，大部分高速公路养护管理仍采用事业型养护管理体制，仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等。职责不明、责任不清，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费采用拨款形式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者,同时也是养护质量的监

3、督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性，以及养护监督的严肃性和有效性。不能建立现代化企业制度，这些都严重影响了养护技术水准的提高与管理体制的创新。（二）养护管理人才匮乏随着科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，养护单位急需一批专业性强的复合型人才，同时却无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致养护机构人员数量不断增长，但人员素质总体呈下降趋势，养护队伍总体技术落后。在工资分配上，干多干少一样，干好干坏一样的平均主义，无法实现有效的激励机制，从而导致职TT作积极性不高，责任心不强，生产效率低下。（三）养护管理资金

4、不足当前各地高速公路养护屮普遍存在资金不足的问题，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无需养护”的思想，导致高速公路养护资金被挪用挤占，难以满足不断增加的养护任务；高速公路建设是基于经济效益、社会效益综合考虑，所以造成有些高速公路本身收费低、效益差，从而养护资金分配不足；我国高速公路建设大多属于贷款高速公路，偿还本息压力较大，养护资金投入不够充足。对于采用BOT,TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求高利润、低成木,从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金投入不足，造成机械化程度不高，必然导致高速公路病害处理不及吋，交通事故频发,给经营者和使用者都

5、造成极大的损失，恶性循环，最终结果是高速公路养护成本居高不下。（四）养护机械配套率不足，养护科技含量低虽然一些高等级公路已经配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足,使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外的新技术、新工艺、新材料仍处于试验阶段，还没有大规模推广使用。（五）养护管理相关法规建设滞后目前，我国公路法规体系诡不配套，尤其是高速公路养护与管理的和关法律法规体系完善难以适应突飞猛进的高速公路建设要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建

6、立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。三、高速公路养护管理发展对策（一）改革高速公路养护管理体制在今后若干年内，我国高速公路养护管理的主要任务是实行养护体制的改革。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。其基木思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争；走公司化、社会化、专业化、机械化的路了。为实现我国高速公路养护管理体制的创新和突破，必须着力于以下方面的改革：1、遵循集中统一原则集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。在培育和发展高速公路养护市场的同时，要建立有效的政

7、府养护监督机制，加大政府对国有基础设施和投资效益的监管力度，保证高速公路养护质量与效益2、开放高速公路养护市场顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离，即经营管理机构的养护管理与养护作业分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向市场，通过招标选择施工、监理队伍，允许具有资质的所有养护队伍参与高速公路养护竞争，建立养护工程的竞争机制。（二）建设专业化的养护队伍先进设备必须要由精通这些设备