马关县政府财政负债风险分析与防范

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1、马关县政府财政负债风险浅析摘要：近年来，为拉动地方经济发展，构建良好发展载体，一些地方政府利用多种途径，积极筹集资金进行工业园区建设和城市改造。这对于地方经济发展的推动作用是毋庸质疑的。但政府负债规模的扩大，无疑会加大财政风险。因此，保持一个适度的、可控的、有效的财政负债规模，并时刻注意财政负债风险的防范与化解，才是我们坚持科学发展，建设和谐社会的理性选择。本文从云南省马关县政府财政负债的背景岀发，分析了马关县财政负债的来源与用途，该县财政负债风险的成因与影响以及该县财力与财政负债Z间的平衡关系，提岀了努力防范和化解马关县政府财政负债风险的思路及建议措施。关键词：马关县财政负

2、债财政风险来源与用途防范在我国官方正式文件中，“财政负债”是在《财政总预算会计制度》中被提及的概念，其第26条规定：财政“负债是一级财政所承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。包括应付及暂收款项、按法定程序及核定的预算举借的负债、借入财政周转金等”。世界银行高级经济学家HanaPolackovaBrixi认为,财政负债分为直接负债和或有负债两类。直接负债是政府在任何条件下都存在的债务，或有负债是政府在特定事件发生的情况下的债务。直接负债和或有负债又分别分为显性负债和隐性负债两部分。显性负债是由法律或合约确认的政府债务，隐性负债是政府必须支付的由道义责任决定的债务。直接显性负

3、债主耍是指政府借款、政府债券、预算涵盖的支出等；直接隐性负债主要是指未來公共项目的FI常维护成本、未來的社会保障金等；或有显性负债主要是指政府担保的各种贷款等；或有隐性负债主要是指地方政府和国有企业信用违约的债务清偿，银行•倒闭和社会保障机构倒闭的拯救支出，环境保护开支等。看来财政负债不仅应包括现时拥有的直接显性负债，还应包括现时承担的而需耍未来偿付的直接隐性负债和现时可能发生的或有负债（包括显性和隐性两部分，下同），这些负债涵盖了政府财政现时和未來时期应该承担的支出责任。财政负债的这一界定是广义的。但财政是社会经济风险的最终承担者，一切社会经济的风险最终都有可能转化为财政风

4、险。因此财政负债风险不仅仅包括直接债务风险，还应包扌舌或有债务风险，如社会保障基金缺口风险、企业改革改制成本、公有资产经营风险以及i些由政府提供或明或暗的担保而带来的不确沱性债务风险。。近年来，随着各地经济快速增长和城市建设进程的不断加快，区级政府通过各种渠道筹集的债务资金规模也在逐年上升。但由于未能建立一整套有效运行的政府负债的管理机制和相应项H绩效评估制度，区县政府负债资金的急剧增长和负债资金管理屮存在的问题也越來越大。而区县财政负债过高容易导致财政风险的发生，并最终影响当地的经济发展。一、马关县的财政负债背景（一）马关县概况。马关县是一个由包括汉族在内的11个名族大杂居

5、小聚居的边疆贫困县。地处云南省东南部，文山壮族苗族自治州南部，东与麻栗坡县相连，南与越南接壤，西南与红河州的河口、屏边两县毗邻，北与文山县交界，东与西畴县隔盘龙河相望。根据第五次人口普查数据：全县总人口350002人，其中城镇人口74550人，占全县总人口数的21.3%0（-）马关县特殊的财政负债背景。1、分税制造成上级政府上收财权、下放事权，加剧了该县政府的财政困难形成财政负债。从1994年开始，我国实行以分税制为主要内容的财政体制改革，取得了积极的成效。但是，现行分税制也存在着一些缺陷。在省级以下，实际运作的财政体制主要是上级政府凭借对下级政府的行政和人事控制权，上收财权

6、、下放事权,导致加剧了该县政府的财政困难o2、收人支出不配比，财政运转困难。由于该县经济发展过后，无固定收入人口占该县人口的比重较大，致使财政供养人口过多，増长过快。加之该县企业基木上是中小型乡镇企业和私营企业，财政收人的增长主要依靠该县矿产资源的开采，税源后劲不足，可用财力十分有限，财政收支矛盾非常突出。据统计1996-2000年间该县财政支出为1.48亿元，而财政收入仅为3699.18万元。2002年全县财政支出为20565万元，而财政收人仅位4119万元。2007年全县财政总支出位4.11亿元，而财政总收人仅为1.78亿元。为维持全县公教人员工资正常发放和党政机关运转。

7、每年预算内可用财力缺口在3000多万元以上，此外，预算外每年还需要筹集改制解困资金5000多万元（近几年企业改制资金缺口高达3.6亿元），财政负担十分较重。随着近几年来调资政策的不断岀台，口标奖标准逐年提高，马关县财政“保工资、保稳定”负担越来越大。运转十分困难。3、现有政府债务较重，超过政府承受能力。近年来，随着马关县经济的发展，T业园区建设、大规模旧城改造相继展开，搭建了新的经济发展平台。但该县政府负债越来越大，据统计，截止2007年上半年，全县政府负债规模已达10.2亿元。在这些负债屮，有教育负债