论计生协与基层群众自治发展的关系

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1、论计生协与基层群众自治发展的关系党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这在我们党的全国代表大会报告中还是第一次，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大广大人民群众有序政治参与的客观要求，对扎实推进社会主义民主政治建设、切实保障人民当家作主的政治地位具有十分重大的意义。经过三十年的改革开放和现代化发展的探索，中国经济、政治和社会的发展已形成了这样的内在发展逻辑：以社会主义市场经济的建设和发展为动力，通过经济的成

2、长和社会的进步来全面推动中国的政治民主化进程，从而形成经济成长、社会进步和政治民主三者的良性互动发展。在这样的发展逻辑下，政治如何及时、有效地反映和吸纳经济和社会发展的成就，并转化为政治发展的动力，是政治发展的关键所在。在这方面，基层政治民主的发展无疑具有得天独厚的优势。把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，从根本上说，这是由基层民主在社会主义民主中的地位和作用决定的。进入新世纪新阶段，我国社会结构发生了深刻变化，城乡基层管理面临许多新课题新挑战。一方面，城乡社区已成为各类社会群体

3、人员的聚合点，各种社会矛盾和社会问题呈多发趋势；另一方面，基层群众自主管理和民主法制意识不断增强，城乡基层管理体制机制和工作方式方法存在诸多不适应不符合问题。面对新课题新挑战，传统的城乡基层管理体制机制亟待完善和健全，需要确立新型城乡基层治理模式。实行计生村（居）民自治是基层民主建设中的一项重大体制改革，是与社会制约机制和利益导向机制并存的群众自治机制，是计划生育实施“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的得要内容，是人口控制领域贯彻群众路线的重要保证。一、新时期基层政治发展的目标改革开放以来，我国基层政治有了比较大

4、的发展。这主要体现在两个方面：一是基层政治体制日益完善，二是基层政治的重要性日益提高。随着经济的发展，尤其是市场经济的发展，社会生活形态发生了很大变化，新的社会问题不断涌现，与此同时，随着城市政企的分开，原先由政府承担的功能逐渐流向社会，从而使城市基层政权组织和群众自治组织实际承担的功能日益重要。二十世纪八十年代以来，我国城市现代化进程突飞猛进，不同经济成分的快速发展、城市人口的大量增加、社会阶层的不断分化以及国有大中型企业的改制等等，促使城市居民逐步突破了传统单位体制的局限与束缚，开始寻求不同的社会组织形式和社会活动方式。“小政府、大

5、社会”的行政管理改革思路要求政府和企业将大量的社会和服务职能剥离出来，交由社会或者市场来承担。因此，建立适应社会主义市场经济、符合现代公共管理理念的新型城市基层管理体制一一社区主导型城市基层管理体制已成为时代之需。社区主导型城市基层管理体制主张合作、参与、效率、共享,符合当代治理理论在公共管理领域的理念。公共管理领域的治理以善治为目标。“善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。”这一体制承认政府能力的有限性，把政府“管不了、也管不好”的社区事务交由社区自己管理，强调居民与政府之间积极而有成效的合作。因此，“

6、善治”将是未来中国城市社区建设的目标模式。二、新时期基层政治发展面临的三大课题以“善治”为目标的新型城市基层管理体制对我国的基层政治发展提出了新的要求，具体可以概括为三方面：调整结构、完善体制、开发功能。这些要求也就构成了新时期基层政治发展面临的三大课题。第一，调整结构，主要是调整基层政治中的权力结构。在城市中，调整结构主要体现为依据城市建设和发展的需要，调整好城市各级政府与派出机构一一街道组织之间的权力关系以及街道组织与居民委员会之间的权力关系，从而在新的经济和社会条件下，保证街道和居民委员会有效地组织和管理基层社会.第二，完善体制，

7、主要是完善党领导基层政治生活的体制和群众实现自我管理与民主管理的体制。在这其中，加强以党支部为核心的社区党组织建设，是当前城市基层政治发展的紧迫任务。我国的基层政治是以直接选举为基础的政治，因而完善体制的另一个重要任务.就是不论在农村还是在城市，都要在实践中完善选举制度和群众实现自我管理与民主管理的制度和形式。城市居民委员会一些成功经验说明，完善基层政治体制能有效地推进基层社会的全面发展，其中包括基层政治生活的民主化发展。第三，开发功能，主要是使基层政治有关基层社会管理的功能得到有效的发挥。市场经济发展给社会生活带来两方面影响：一是随着

8、社会主体自主性的日益增强，社会生活开始逐渐形成自身的利益和要求；二是原来归属于各企业和行政单位组织的社会管理功能，随着这些单位组织的转型，开始流入社会，要求社会吸纳和消化。社会生活这两个方面的变化，对基层政