1莆田市统筹城乡发展对策思考(定)

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1、莆田市统筹城乡发展对策思考党的十七大提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，并提出了“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的农业发展方略。党的十七届三中全会指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”由此可见，统筹城乡发展将是我们在建设社会主义新农村中必须长期坚持的一项政策，是中国特色农业之路的特色所在。一、建国后党统筹城乡发展的政策演进城乡统筹发展就是要通过统筹城乡的方

2、法实现城乡的共同发展，促进城乡的协调发展和良性互动。“统筹”在《辞海》中是指“通盘筹划，如统筹全局，统筹兼顾”。因此，从语义学的角度看，城乡统筹发展就是要将城乡进行通盘筹划、才能实现一个国家或地区的持续发展。城乡持续发展是一个动态的、系统的、协调推进的时空演进过程，在这一过程中，由于影响发展的各种国内外环境和条件的复杂性和不断变化性，使得支持发展的动力也有变化。坚持城乡统筹发展的根本目标就是要消除农村与城市、农业生产与工业生产、农民与城市居民在基础设施、生产条件、生活条件以及社会福利制度安排上的差距。城乡统筹发展，是党一直十分重视的问题，是亿万农民的强烈愿望，也是全面建设小康社会的内在

3、要求。党的历代领导人在城乡统筹发展方面的思路在本质上是一脉相承和循序渐进的，只是在不同阶段，因为国家经济社会实际情况的变化，而在具体统筹方式上有所调整和变化，但是其目的都是为了提高人民生活质量，促进城乡共同进步。1.1949年新中国的建立，开始了共产党领导人民建设国家的历史，也为结束旧中国在帝国主义和封建制度压迫下，“现代性的工业占百分之十左右，农业和手工业占百分之九十左右”的状况，创造新型的工农、城乡关系提供了现实可能。以毛泽东为核心的第一代领导集体，十分重视对农业的社会主义改造，提出了统筹城乡发展的政策思路：城乡兼顾，城乡互助；发展工业与发展农业同时，坚持农业是基础、工业是主导的方

4、针；兼顾国家和农民的利益。2.以邓小平为核心的第二代集体仍然十分重视农业的基础地位问题,指出了农业是根本、农村稳定是社会稳定的基础。在此基础上提出了一些更有利于统筹城乡发展的思想：工业支援农业，工业越发展越要重视农业,强调农业是基础，工业应该支援农业；照顾城乡关系，缩小城乡差别，在农村率先实行家庭联产承包责任制；增加农民收入，调动农民的积极性；强调“科教兴农”，要大力加强农业科学研究和人才培养，经济发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育。1978年安徽省肥西县、凤阳县、来安县一些地方农民率先实行包产到户、包干到户。他们的行为代表了亿万农民挣脱旧体制束缚.求得生产自主、获得温饱的强烈

5、愿望。他们的大胆创新，最终在邓小平同志的大力支持下.在安徽省乃至全国全面推行了家庭联产承旬责任制。1982-1986年，中央连续发了5个一号文件，支持农民获得生产自主权和产品分配权，引导农民发展商品经济.农民长期被压抑的生产积极性猛烈地进发出来，农林牧副渔业一时间得到迅速发展，粮食产量成倍增长。短短几年，多数农民实现了温饱。3.江泽民提出的“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器，也是解决统筹城乡发展问题的指导思想。主要有：实现城乡良性互动；强调“三农，’问题的重要性，党的十五届三中全会明确提出了

6、建设“富裕、民主、文明的社会主义新农村”的宏伟目标。90年代以后.虽然经济体制改革的重点已由农村扩展到城市，由于没有适时触动城乡二元结构的旧体制，调整以农养工、以乡养城的基本政策，以致城市改革单骑突进，农村改革停滞不前，我国“三农”发展再度陷入困境。农业农村经济结构调不动，农民收入上不去，服务体系功能退化、濒临解体，农村税费增多，农民不堪重负。这期间，越来越多的农民为摆脱贫困，寻找就业机会，纷纷投入从80年代开始的“民工潮”。自2002年党的十六大以来，中央明确提出要把“三农”放在党和国家全部工作的重中之重.实行城乡统筹的战略决策和“多予、少取、放活”的方针，减免直至最终取消了在我国实

7、行了2600多年的农业税，废除了各种巧立名目的费用。同时.推行以转变政府职能为重点的乡镇机构改革以及县乡财政管理体制改革，遏制税费反弹，保障农民利益。1.以胡锦涛为总书记的新一代领导集体关于统筹城乡发展的思想：一是科学发展观的思想，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的五个统筹原则，体现了科学的全面的统筹发展思想，统筹城乡发展的问题更加明确地提了出来。二是工农、城乡关系发展存在“两个趋向