鄱阳湖生态环境存在的问题与对策研究

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1、第1章引言水资源对于人类的生存和发展所具有的重要意义是不言而喻的。对于人类来说，水资源是维系人类生存的重要资源。我国人均占有水量仅为世界平均水平的34%,在这种大背景下水资源开发利用和保护工作，势必使我国的水资源保护工作提出了更严格的要求。十余年的综合治理，200多亿元的全程投入，淮河水污染问题久治未决；2005年11月松花江水污染事件，为我国水资源的开发利用和保护工作敲响了警钟。最近几年来,一些列的水资源污染问题，已经成为制约我国社会和谐发展的重要因素之一，从而使我国水资源进行保护迫在眉睫。而如何完善和健全我国水资源行政管

2、理法律法规的研究也由此被推到了风口浪尖。鄱阳湖是我国第一大淡水湖，古称彭蠡泽、彭泽、彭湖或彭蠡，位于江西省北部，长江中下游南岸。汇集了赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河之水，形成一个完整的鄱阳湖水系。丰富的水资源使其成为具有世界影响的重要湿地Z—，对维系区域和国家生态女全起着非常重要的作用。鄱阳湖水资源富足，湖区陆地地表水资源量为171.25亿立方米，湖区水面水资源量为12.80亿立方米，浅层地下水资源量为32.27亿立方米⑴。但在自然和人为的作用下，鄱阳湖水生态系统逐渐退化，水污染问题日益严峻，严重影响鄱阳湖生态环境和生态

3、平衡。鄱阳湖湖盆出地壳陷落、不断淤积而成。形似葫芦，南北长110公里，东西宽50〜70公里，北部狭窄仅5~15公里。在平水位（14〜15米）时湖水面积为3150平方公里，高水位（20米）时为4125平方公里以上。但低水位（12米）时仅500平方公里，以致“夏秋一水连天，冬春荒滩无边”，使数百万亩湖滩地不能大量耕种，还易孳生草滩钉螺。通常以都昌和昊城间的松门山为界，分为南北（或东西）两湖。松门山酋北为北湖，或称西鄱湖。湖面狭窄，实为一狭长通江港道，松门山东南为南湖，或称东鄱湖，湖面辽阔，是湖区主体。鄱阳湖及其周围的青山湖、象湖

4、、军山湖等数I•个大小湖泊湖水温暖，水草丰美，有利於水生生物繁殖。鄱阳湖南北长173公里，东西最宽处达74公里，平均宽16.9公里，湖岸线长1200公里，湖体面积4125平方公里（湖口水位20.5米时）,平均水深8.4米，最深处25.1米左右，容积约276亿立方米，经调蓄后，由湖口注入我国第一大河——反江，每年流入长江的水量超过黄河、淮河、海河三河水量的总和，是一个季节性、吞吐型的湖泊。鄱阳湖水系流域面积16.22万km2,约占江西省流域面积的97%,占长江流域面积的9%：其水系年均径流量为1525亿立方米，约占长江流域年均

5、径流量的16.3%。鄱阳湖多年平均水位为12.86米，年内水位变幅在9.79-15.36米，绝对水位变幅达16.69米。随水量变化，鄱阳湖水位升降幅度较大，具有天然调蓄洪的功能。汛期水位上升，湖面陡增,水面辽阔；枯期水位下降，洲滩裸露，水流归槽，湖面仅剩几条蜿蜒曲折的水道，具有“枯水一线，洪水一片”的自然景观。水是生命之源，水作为环境要素和资源要素，既具有经济功能，也具有生态功能⑵。水资源相关问题，已经得到了党和政府的高度重视，应该认识到，水资源的保护，頁接关系到鄱阳湖生态经济区的整体发展态势,是该地区发展可持续经济的重要基

6、础。为应对El益突出的鄱阳湖水资源问题，下面将结合鄱阳湖水资源行政管理实际，从健全管理体制、完善法律法规、健全公众参与机制的角度，提出建立鄱阳湖流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制的一些看法。第2章我国水资源管理体制的现状2.1水资源管理体制概述2.1.1水资源管理的时代背景及框架构想(1)、水资源管理的时代背景我国自古以來水旱灾害频繁，水土流失严重。自上世纪80年代改革开放以来，工农业、城乡的发展对水资源的需求急剧增长，同时水环境的破坏与恶化也以惊人的速度发展着，形成了水少、水多、水脏、水浑的四大问题。人们的水资源观念

7、也从原來的治理、开发、利用转为节约、保护和优化配置。从环境科学的角度,水资源是指在一定经济技术条件下可以被人类利用的淡水资源的总称。广义上的水资源还包括经过工程控制、加工和凝结人工劳动和物化劳动的水商品。①不论是从环境科学的角度还是从广义上水资源道德认定，水资源尤其是淡水资源对于整个生态的平衡、保护整个人类的生存发展都具有战略性的重要意义。这种战略性的重要意义不仅是体现在某个区域内，更多地体现在跨区域甚至是跨国界的生态保护与人类生存发展的密切层面上。1《关于建立我国水权与水市场制度的思考》(水世界一中国城镇水网)。作为重要的

8、自然资源之一的水资源在具备与其他自然资源相同的自然性、可利用性、稀缺性等特性的同时•，还具有其自身特质，主要体现为:(1)流动性与地域性；(2)时空分布不均性；(3)可再生性和可重复利用性；(4)不可替代性；(5)多功能；(6)经济上的利害两重性。正是基于水资源所存在的上述种种特性，所以，