辽宁应对《政府采购协议》对策研究

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1、辽宁应对《政府采购协议》对策研究【摘要】我国自2007年底启动了正式加入WTO《政府采购协议XGPA)的谈判，迄今为止，已经提交了四份出价清单。预计下一份出价清单中，地方实体开放范围将继续扩大，辽宁进入开放名单应该无大的悬念。因此,做好准备工作，制定止确的策略对辽宁政府采购未來的发展至关重要。本文以此为背景，从采购规模、采购对象、政府采购管理体制等方面分析了辽宁省政府采购的发展现状，在此基础上提出了辽宁应对GPA协议的对策。【关键词】政府采购；现状；对策一、引言2007年12月28日，中国向世贸组织递交了加

2、入《政府采购协议》(GPA)的申请和出价清单，正式启动了加入谈判。随后，屮国与美国、欧盟、日木、加拿大、韩国等就出价清单进行了多次交流，但时至今日，对清单内容仍未达到共识。我国于2012年11月29口向世贸组织(WTO)提交了加入《政府采购协议》(GPA)第四份出价。这份出价对第三份出价做了综合性改进：一是增加了货物附件，与参加方新一轮出价形式保持一致；二是增列了福建、山东、广东等3个省，扩大了地方实体开放范围；三是再次降低了工程项S门槛价，中央实体起始门槛价山8000万特别提款权(SDR)下调到5000万

3、SDR,地方实体起始门槛价由1.5亿SDR下调到1亿SDR,其余阶段除最后一年不变外均作了下调；四是删减和调整了有关例外情形。GPA参加方对我国提交新的出价表示欢迎，但普遍认为这份出价改进不够充分，要求我国进一步修改出价，尤其是增加地方政府，扩大工程项目，并列入具冇公共职能的国冇企业。我国与GPA成员国谈判的焦点之一就是次中央实体的开放问题。大多数成员国都要求将省、自治区、直辖市政府部门及下属机构作为我国的次中央实体，开放其政府采购市场。而我国地域辽阔，地区经济发展水平参差不齐，不同省区之间发展差异较大。因

4、此，我国将次级中央实体按地区划分为东部、中部和西部。东部地区次级中央实体包括浙江、山东、江苏、辽宁、福建、广东、北京、上海、天津、深圳、厦门、宁波、青岛、大连等14个省市区。随着2012年底，我国第四份出价清单的公布，包括北京、上海、夭津、浙江、山东、江苏、福建、广东在内的八个地区已列入次级中央政府实体的开放范围，因此可以预计在下次的修改出价清单中，辽宁进入开放名单应该无大的悬念。因此，了解GPA规则，制定正确的策略对辽宁未来的发展至关重要。二、辽宁省政府采购现状分析辽宁省早在1997年就开始了政府采购局部

5、试点，经过初创试点到全面推开，现在已经进入法制化、规范化阶段。辽宁省政府采购规模已经从最开始的几十亿元扩大到几百亿元，纳入集屮采购目录的产甜范围逐步扩大。“十一五”以来，辽宁省政府釆购规模年均增长近20%,超额完成了15%的预期目标，政府采购规模和节约资金总量均位居全国前列，为推动辽宁老工业基地的全面振兴作出了积极贡献。（-）采购规模我国现行政府采购统计只包括政府、事业单位和社会团休以财政资金进行的采购，而GPA口径还包括公用设施单位等国有企业，包括所有以非商业目的的采购，且不仅限于用财政资金采购。以下将从

6、不同口径对辽宁省政府采购市场规模进行测算。1.现行口径下的辽宁省政府采购规模据统计，2001-2011年，全省政府采购规模由31.84亿元增加到376亿元，增长了10.81倍，年均增长28%,年节约率为9.3%,累计节约财政资金153亿元。截止到2011年底，全省累计实施政府采购规模约1457亿丿!_*o2.GPA口径下的辽宁省政府采购规模由于无法获得我省国有企业政府采购支出数据，这里用国有经济固定资产投资数据替代，与实际情况会有偏差。从下表可以看出，2001-2011年，根据GPA口径测算的政府采购规模由

7、1516.83亿元增长到5739.37亿元，增长了2.78倍。比较上述两种口径下的政府采购规模，不难发现，无论是绝对规模还是占GDP的相对比重，按GPA口径下的统计数据都远远高于我省现行统计口径下的数据。从中也可发现我国在加入GPA协议中关于采购实体的界定与其他成员国之间的差异甚大，集屮反映在采购市场的开放规模上。(―)政府采购对象构成政府采购的对象包括•货物、服务和工程三大类。已有的数据表明，2007到2009年，辽宁省政府采购货物支出、采购工程支出和采购服务支出平均分别占全省采购总支出的42.3%.52

8、%和5.7%,货物类和工程类支出合计超过94%,服务类采购支出占比较低，而国外政府工程采购通常占政府采购份额较大，因此辽宁省政府采购在未来的发展中，应加大对工程类和服务类的采购。与此同时，采购对象内部也注重产品的升级和范围的延伸,如货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域。（三）政府采购管理体制辽宁省政府采购工作起步较早，1997年开始局部试点。我省