雷波县退耕还林成果巩固及后续产业发展对策研究

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1、雷波县退耕还林成果巩固及后续产业发展对策研究课题负责人：罗刚课题撰稿人：徐华先主要研究人员：欧贤康徐华先雷波县地处凉山州与乐山市、宜宾市和云南省交界处，已建的溪落渡水电站就位于我县与云南永善县交界的金沙江下游干流上，地势西北高、东南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一个以山地为主的贫困县，山高谷狭是其典型的地貌特征。按照国家退耕还林工程的规定，25°以上坡耕地应纳入退耕，那么雷波县90%以上的山地都将退耕。复杂的立地条件和土壤结构以及面积广人的退耕地为退耕还林工程的发展奠定了基础，同吋也留下了不少难题。自2000年启动退耕还林

2、试点工程以來，根据省州安排，已累计完成退耕还林面积19.91万亩，其中退耕地造林8.41万亩，宜林荒山造林6.3万亩，封山育林5.2万亩。项目覆盖全县38个乡（镇）、160个村、571个村民小组、18873户农户。退耕述林工程实施14年以来，国家在此项工程上直接投入己超过3.16亿元，退耕农户得到了很大的实惠。工程的顺利进展为推进省州退耕还林工程，加快构筑长江上游生态屏障起到了有力的促进作用。同时，工程实施对调整我县农业产业结构、农民扶贫增收和地方经济发展也起到了有力的助推作用。目前工程建设的重心已由大规模实施阶段逐步转变为既要建设乂要

3、进一步巩固退耕还林成果，同时还要谋求后续产业发展的阶段。一、雷波县退耕还林成效显著（一）、生态环境明显改善雷波属高山狭谷地貌，历史上由于“广种薄收”的种植业方式及“木头财政”的大量砍伐林木，形成了大而积的生态脆弱地带，坡度大于25。的耕地就达32万亩左右。在各级部门和退耕农户的共同努力下，森林覆盖率从原來的31.6%提高到了38.1%,这在改善地域内生态环境，防止水土流失、抑制洪涝灾害等方面都取得了明显效果。山绿了、水清了、鸟兽增多了，人们明显的感受到了生存环境的改善。（二）、产业结构得到有效调整，农业生产、经营方式得以转变根据县委、县

4、政府制定的调整农业、林业产业结构，实施“427”发展战略的新思路，全县到“十一五”期末，将达到核桃产业面积90000亩，青椒产业面积250000亩，竹产业面积60000亩。我县利用得天独厚的自然环境条件，大力培育牛态经济型商品林，重点培育兼用树种牛态林和工业原料林（麻枫树）。引进以木材原料为主的木材综合加工企业，确保全县小径材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶叶等林产品市场建设，支持营销大户、营销企业、行业协会等多元流通主体发展，畅通林产品流通渠道，带动了退耕农户増收致富。（三）、农民收入明显增加退耕还林己成为雷波县有史以来资金投入最多的工

5、程项目，既提高了牛态效益，又增加了农民收入，是惠民最直接的生态建设工程。实施退耕还林后，使大批农民从单一的种植业逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业，同时国家补助的钱粮直接増加了部分农民的收入。随着国家对民族地区退耕还林补助期的延长，退耕农户还将得到更多更大的实惠。（四）、生态旅游发展迅速依托城郊乐水湖周边逐步建立起的生态观赏林及锦屏山麓建成的水源涵养林、杉树堡的生态保护林带动了乡村农家乐旅游业迅速发展。马湖省级旅游区、嘛咪泽省级自然保护区、国家溪洛渡大型水电站等的大力开发建设，生态旅游业逐步成为雷波重要的经济支柱。二.雷波县退耕还林工程

6、实施中存在的主要问题（一）、政策法规的学习宣传还不够深入根据《退耕还林管理条例》的规定，退耕还林工程实施主体为各级地方政府。而个别乡（镇）对此认识不足，争取退耕指标时积极，而对于项目实施、特别是后期管护则少有问津。一些乡（镇）在退耕述林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲责任与义务的少，加之营造的林木大多还处于未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益，导致部分群众在退耕还林过程中只注重钱粮兑现，忽视抚育管护，对于成果巩固放任自流，甚至认为退耕还林工程是林业部门的事，致使退耕还林成为林业信访的热点、矛盾的焦点。（二）、部分退耕规划布局不尽合理、工程

7、质量效益不高由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不够充分等原因，这就难免岀现工程布局不尽合理，如小班移位、地块零星、树种选择不够科学，不能适地适树等问题。比如2001年种植的蚕桑，由于市场因素的影响，没有及吋争取到资金进行树种更换，致使种植蚕桑这部分退耕地疏于管理，更有甚者将蚕桑连根挖掉复耕。其他生态林一定程度上也存在管护没跟上，苗木生长缓慢甚至苗木死亡；还有的农户外出务工，退耕地无人管护，苗木荒芜、病虫祸害，工程效益不明显。（三）、后续成果管理和发展中的困难一是部分农户参与后续抚育管理的积极性不高。比如在金沙江河谷地区，广大农户依然过

8、着广种薄收，勉强维持牛计的牛活，一旦按规定退耕，势必影响到农户的基本口粮保障。在高山地区种植的日本落叶松、二半山种植的家、柳杉等生态林，国家在延长一个补助周期后仍然不能产生经济效益，期限一到，退耕农户将面临