行政问责程序研究

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1、行政问责程序研究内容摘要：行政问责程序是行政问责制度运行规范化、实效化、常态化的关键环节，它使行政问责由行政性而法律性、由碎片化而体系化、山内部运作而社会化、山选择化而普遍化。然而，目前我国真正或者完整意义上的行政问责程序还没有建构起來。因此，完善相关行政问责的程序规则势在必行。英中关键之点在于我们必须通过立法或者其他法律手段将行政问责程序建构起来。具体而言，行政问责主体应卄•行政化、行政问责罚则应法典化、行政问责方式应衔接化、行政问责过程应司法化、行政问责结果应效率化。关键词：行政问责程序规则规范化与实效化行政问责是我国近年来在行政系统建立的•项垂要的责任追究

2、制度。该制度对丁•行政系统中的职务违法行为及其责任追究起到了非常好的作用，一些涉事的行政官员也通过该制度被追究了法律责任。（1〕然而，由于行政问责在我国行政法治中是一项特别的制度，而且其建立的过程也相対较慢，因此该制度在行政法治中的运用还存在诸多问题，尤其该制度的相关理论问题还冇待学界了以澄清。毫无疑问，行政问责作为一项重要的责任追究制度其必须有相应的程序支持，但我国日前对有关行政问责究竟应当适用什么样的法律程序并非十分明确，甚至可以说在我国真正或者完整意义上的行政问责程序还没有建构起來。止是基于这样的考虑，笔者撰就木文，拟对我国行政问责程序作初步探讨，并希望引

3、起学界和实务部门对该问题的重视。一、行政问责程序的价值所谓行政问责的程序，是指有关的国家机关在对行政主体及其行政公职人员进行行政问责时所应当遵循的程序规则，这是笔者对行政问责程序所下的一个定义。该定义山下列若干内容构成：其一，它是对行政权发生作用的程序。在行政法治中通常存在一个严格的行政程序规则，应当说，在法治发达国家的行政法治中这样的程序规则都是必然存在的，〔2）它已经成为行政法治发达国家行政法制度的核心内容之一。那么，能不能够说行政问责程序就是行政程序的构成部分呢？应当作出否定回答。行政程序在通常情况下是行政主体在对社会关系进行调整和对行政相对人发生作用时使

4、用的程序，这个程序所发生的作用应当是针对行政权的客体，而不应当是行政权本身。例如，行政主体在进行行政处罚时所采用的程序是以行政主体对行政客体发生作用为基点的。与之相对，行政问责程序则是对行政权发生作用的程序，即是说，该程序是针对行政权起作用的，而不是对行政权的作用客体起作用的。这一点便决定了行政程序的适用主体与行政问责的主体在行政法治实践中表现出了极大的不同，这是行政问责程序的第一个方面的特性。其二，它是追究行政责任的程序。行政问责是由相关的国家机关对行政权行使者进行责任追究的制度。在行政法治实践中行政主体可以对行政相对人发生作用，行政程序的基本功能就在于让行政

5、主体对行政相对人发生作用时有法律程序上的依据，可以说，行政程序所适用的是行政法关系0行政问责则是行使行政权的行政主体之外的国家机关对该主体所发生的作用及其发生作用的过程。〔3）如果用法律关系的原理來分析行政问责程序的话，那么，行政问责所发生的法律关系的范畴是监督法律关系，就是监督主体与被监督行政主体在行政监督过程屮所发生的关系形式。近年来，我国的行政法学理论合理地区分了行政法关系和监督行政法关系这两个不同性质的关系形式。〔4〕行政问责程序作为追究行政责任的程序，通过用监督行政法关系來框定其适用范围和特性非常准确地表达了它与行政程序的区别，在这个程序中，其程序的基

6、本功能和作用在于追究行政主体的法律责任。（5）其三，它是具有复合属性的程序。现代宪法原理中关于法律程序的相关原理有一个正当程序原理，该原理的基本含义是当政府机关要追究公众的法律责任时必须由正当主体通过止当的程序、以正当的法律形式进行追究。也就是说，正当程序要求在责任追究中，主体必须是特定的，适用的程序必须是特定的，采用的方式方法也必须是特定的。“在我们特冇的宪法中，正当程序条款在减缓个人耍求与公共福利耍求之间的冲突方面，极其罕见地发挥着广泛的作用。同平等保护条款一起，正当程序条款已经成为一个历史遗留的保护伞，并在一定程度上取代了其他业已萎缩的宪法保障，如禁止授予

7、立法权原理，对特权和豁免权的限制，以及契约自由条款。正当程序条款还为把最初的权利法案适用于州政府行为提供了一个手段。”（61这个宪法原理在我国宪法中虽然没有明文规定，但我国宪法中的相关制度肯定了这个宪法原理，而且在我国一些下位法中明确规定了该原理在我国的适用。对于行政权的行使來讲，相关的法律典则规定了基木的程序准则，这个程序准则是保证行政权运行的基础性准则，如果没有这个范畴的程序准则，那么行政问责的程序也就无从存在。当然，由于我国没有制定统一的行政程序法，所以我国行政主体行使行政权的程序规则常常反映在一些单一的行政法典屮，更多的反映在部门行政法典屮。（7）这些法

8、律典则规定的程序是行政问