大渡口区国民经济和社会发展

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1、大渡口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告大渡口区发展和改革委员会二O—四年八月大渡口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告规划评估是规划实施的重要手段，对于从机制上保障规划目标、任务和措施落实具有重要作用。《大渡口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）执行时间已满三年，在全市五大功能区划分后、在当前形势背景下，面对各种新要求、新任务，开展规划评估工作，正当其时。本次评估的时间节点是20"——2013年，评估的重点是经济社会主要发展指标完成情况，重点项目推进情况，“三个转型”战略实施情况和各项政策措

2、施落实情况，同时及时分析规划实施过程中存在的主要问题和困难，并提出下一步发展对策建议。通过此次评估旨在达到总结成绩、找出差距、振奋精神、提升信心、鼓足干劲的目的，为全区“十三五”发展打下坚实的基础—、主要指标完成情况评估《纲要》共提出涉及到经济发展、人民生活、公共服务、资源环境等四个方面的32项主要发展指标，其中5项指标不能评估比较，具体为：一是文化产业增加值占GDP的比重，从2012年开始统计，2013年数据尚未统计出，仅一年数据，无法比较；二是居民幸福指数一直未进行统计；三是一般预算收入，按照财政部的有关规定，从2013年起将一般预算调整为公共财政

3、预算，在口径上将一般预算中的国有资本经营预算剔除，调整后的公共财政预算收入包含税收收入和非税收入（不含国有资本经营预算收入）；四是养老保险参保率基于我区应参保人数无法确定，无法核算，目前统计数据为城镇企业职工养老保险参保扩面人数；五是空气环境质量满足II级天数（API）,因执行国家环境空气质量新标准，不再进行统计，根据市政府要求从2013年6月1日起，主城空气质量日报公布AQI指标。在可评估比较的27项指标中，完成时序进度目标的16项，完成率为60%o从指标的具体类别看：《纲要》提岀经济发展类指标14项，可进行评估的12项，可评估的指标中完成进度的仅4

4、项，完成率33.3%，分别是第三产业占GDP的比重、实际利用外资、高新技术企业产值占规上企业产值比重、专利授权量。“十二五”以来，我区经济发展经历了快速上升——急速下降——企稳回升的变动趋势o2011年，全区实现地区生产总值149.9亿元，同比增长16.7%,达到预期目标;2012年同比增长6.5%、低于预期目标增速10.2个百分点；2013年逐步回升，上半年、全年分别同比增长7%、7.1%02011-2013年，全区规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进岀口总额、实际利用内资等5项指标年均增速分别为12.17%,10%.14.86%

5、,1.35%,13.74%，比规划目标分别低22.83、10.5.14、12.05,9.26个百分点，完成情况不甚理想。《纲要》提出人民生活类指标7项，可进行评估的指标有6项，完成进度的3项，完成率50%0其中，公租房开工面积2项指标达到规划预期目标；城镇登记失业率、安全生产事故死亡人数2项指标控制在预期目标以内；城镇居民人居可支配收入、农村居民人均纯收入、群众安全感指数3项指标未达到预期目标。《纲要》提出公共服务类指标5项，可进行评估的指标有4项，完成进度的4项，完成率100%o其中，主要劳动年龄人口平均受教育年限、医疗保险参保率（包括城镇医疗保险参

6、保人数、农村参保率X人口平均预期寿命等3项指标已经达到或基本达到预期目标要求，人口自然增长率指标控制在预期目标以内。《纲要》提出资源环境类指标6项，可进行评估的指标有5项，分别是森林覆盖率、万元GDP能耗降低、主要污染物排放、污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率，5项指标全部达到预期目标，完成率100%o表1:《纲要》指标完成情况情况类别提岀指标不能评估完成进度未完成进度完成率经济发展1424833%人民生活713350%公共服务5140100%资源环境6150100%合计325161160%从指标完成情况可以看出，经济发展类指标完成情况不甚理想，

7、主要原因在于：一是宏观经济环境趋紧和重钢及关联企业搬迁、新的支柱产业尚未形成，成为全区经济发展放缓的重要原因。二是我区工业企业主要集中在汽摩、材料、装备等传统产业，企业的科技投入少，研发能力弱，缺乏核心竞争力，应对市场风险能力差。三是市级平台公司投资重点依然不在我区。当前市级投资重点依然在主城北部“三北”地区，包括我区在内的主城西南片区发展压力较大。四是要素制约瓶颈凸显。资金、土地压力较大，导致全区部分重点项目推进缓慢，项目落地困难。五是招商引资成效不佳，高新技术产业、战略性新兴产业、大型城市综合体、旅游综合体等带动性项目招商没有明显突破。六是制定规划

8、时的特殊时代背景及对发展中困难、问题估计不足，形势研判过于乐观，目标制定偏高。《规划》指标完成