xx省实施-残疾人就业条例-办法

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1、XX省实施办法XX市残联收到《实施残疾人就业条例〉办法（草案）》书面材料后，市残联理事会十分重视，吴勤理事长及时召开有关人员会议，对修改《办法（草案）》进行部署，要求各有关职能部门要认真对待，反复研读，抓住实质，深入思考，结合实际，认真修改；并通过电话咨询、书面征求等形式，认真搜集基层对《办法（草案）》的意见和建议；同时，在6月10日组织召开座谈会，邀请地税部门、部分县区残联理事长、相关工作人员，针对《残疾人就业条例》（草案）每一个条款，深入进行研究讨论。经探讨，我们认为制定《办法（草案）》条件成熟，时机适合，符合残疾人事业发展需求，立意高、覆盖广、内容实，其出发点和立脚点很好，能从残疾人和

2、用人单位的角度出发，确实为促进残疾人就业考虑了很多激励措施，但其中部分的实施办法条款要真正做到很难，实际操作也有一定的难度。总的说，首先、《办法（草案）》对残疾人保障金的征收工作方面提得较少，特别对于用人单位没有按规定缴纳残保金的，处理应对措施提得很少。如征收的方式方法、被征收对象的权、责没有写清，特别目前对行政机关、事业单位保障金的征收工作，基层普遍反映存在不少困难，这样不利于依法开展残疾人保障金的征收工作。其次，《办法（草案）》对保障金的支出服务支持项目、补贴具体标准规定太死，不利于基层对保障金的科学合理使用。不少基层残联提出，对当年残疾人保障金的使用，最好要考虑各地的实际征收情况，在考

3、虑各地总征收额的基础上，明确每年安排出一定的比例专门用于支出服务扶持项目的投入，且对要补贴的标准不要规定太具体，需要有一定的弹性空间，这样才比较有操作的空间。具体建议如下：一、《实施残疾人就业条例〉办法》最好能改为《实施残疾人就业条例〉暂行办法（草案）》，经过一段时间的实施操作后,再总结、归纳，针对各地普遍反映的在实际操作中存在的困难和问题，制怎相应的解决办法，不断完善举措，确保办法各条款都具有可操作性。二、对《办法（草案）》屮…些具体条款的看法：1、对第四条，“其中每安排一名盲人，……或一名精神残疾人（康复稳定型）的，”如果从解决残疾人就业的角度，让这儿类残疾人真正到用人单位就业不太现实，

4、对于盲人，一般只适合于盲人按摩行业，对于一级肢体残疾人，连基本的生活都难自理，更不要说到单位工作，对精神残疾人，很少会有单位会接收。所以如果真有企业解决这些人的就业问题，基本上是企业把这些人养起来，目的基本上就是为了减免保障金和享受退税政策，有这样的目的，就容易导致用人单位造假，所以对该条款的表述，建议要考虑合理、全面。同时，“一名一级肢体残疾人”建议改为“一名一至二级肢体残疾人”。2、对第五条，“用人单位安排残疾人就业……由当地残疾人就业服务机构核定”，建议改为“用人单位安排残疾人就业的用工情况、上岗情况和应缴纳的残疾人就业保障金的数额，由当地残疾人就业服务机构核泄。”“就业保障金统一由同

5、级地税部门征收”。由于地税部门对行政机关、事业单位的残保金征收难度大，建议改为“就业保障金统一由同级地税部门征收，其中，机关、团体、财政拨款的事业单位rti同级财政部门协助代扣。”3、对第六条，“各级政府机关……带头缴纳残疾人就业保障金。”对于不按规定缴交的机关事业单位，要明确处罚措施。如，各级党委、政府要将各单位是否按比例安排残疾人就业或按期足额缴交残疾人就业保障金列入其评选先进单位、文明单位的考评标准。“各级各部门各单位在公务员录用，以及干部的选拔、调配和工作人员的招聘中，严禁歧视残疾人。”认为表述不够恰当，如果一定要表达这层含义，不如改为“在同等条件下，优先录用残疾人”更好。4、对第九

6、条，“……应按照即征即退的规定，从征收之日起30个工作口内，向纳税人退还应退税款，逾期不退的，从延误之日起，按照应退税款的总额按日加收千万之五的滞纳金予以赔偿。”认为与现有的税收规定相矛盾，按照有关已出台的文件，对于增值税退税的事项已有所规定，已有一定的法定程序，不应该在此条例办法中再自行规定。5、对十二条，''用人单位……经当地残疾人联合会核实认定,其改（建）造费用给予60%的补助，补助费用从就业保障金中支出。”首先，用人单位范围太大，建议仅限于集中使用残疾人的单位；其次，如何核定的具体规定不明确，不好操作；同吋，60%补助标准太高，规定给予一定的补助即可，具体应由各地根据本地实际规定补助

7、标准。6、对第十三条，“用人单位对残疾……”，因为对职工的上岗、在岗、转岗培训本身就属于用人单位的职责，并不一定要补贴；如果确要给予补贴，全额补贴标准太高，不切实际。7、对第十五条，关于配备一名残疾人职工专职管理员，其薪酬按当年所在地区最低工资标准的150%给予用人单位工资性补贴，认为不合理，按这样补贴，相当于残联出钱聘请管理员给用人单位使用。对于安排残疾人职工达20名（含20名）以上的用人单位，一般都是福利