公众参与_自然垄断产业政府管制改革的路径选择_以中国电信产业为例_

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1、DOI:10.15993/j.cnki.cn35-1198/c.2004.03.010!99;年6月$9日中共福建省委党校学报F(,G2"，!"";第6期（总第!#7期）<0+,=(>0?@+AB(=C(,*1DE/00>H0I6JK-=-,(>H0G!#7L公众参与：自然垄断产业政府管制改革的路径选择——以中国电信产业为例陈卫华（中国人民大学，北京2"""34）摘要：在我国过去的计划体制下，自然垄断产业由国有企业独家垄断经营，垄断造成低效率和社会福利的损失，公众是劣质服务的被动接受者。在世界范围内自然垄断产业改革浪潮的推动下，中国自然垄断产业引入

2、竞争机制，在反思和吸取其他国家管制改革经验教训的基础上，进行更高层次的政府管制改革成为大势所趋，公众参与则是其中一条有效的途径。关键词：公众参与；自然垄断；管制中图分类号：5"67文献标识码：8文章编号：29"3:;933（!99;）96:9963:9;长期以来，自然垄断产业基本上是由国家进行垄断经营。!"世纪#"年代以来，随着技术条件一、构建自然垄断产业公众的变化、市场规模的扩大以及金融制度的创新，其参与机制的重要性评价自然垄断性和公共性发生变异，自然垄断产业开始引入竞争机制，与此同时出现了放松管制的浪潮，其中以电信产业为甚，新西兰甚至取消政府管

3、在我国自然垄断产业，构建起公众广泛参与制，仅以法律来约束电信市场竞争。从!""$年开的机制，赋予公众呼吁、诉求的顺畅通道，对于解始世界范围内电信产业走向低潮，管制失误是其决自然垄断领域深化管制改革所面临的一系列难中一个重要因素，深刻的反思之后，政府管制已有题，提高管制质量具有重要意义：更高层次上的回归之势。我们应注意到，引入竞争第一，是避免政府管制机构被“俘虏”%$&的防范后的自然垄断产业具有垄断性与竞争性并存，公力量。政府管制俘虏理论（’()*+,-./-0,1）为我们共服务性与商业赢利性并存的特点，所以传统的提供了一个很重要的分析框架。政府管制

4、俘虏理管制已不合时宜，过度放松管制又被证明是失败论认为，具有特殊影响力的利益集团（被管制企的。这时改革政府管制体制，提高管制质量就成为业），针对管制的自利动机进行寻租活动，使管制必然的选择，而公众参与则是政府管制改革中一者成为被管制者的俘虏，并参与共同分享垄断利条有效的途径。这个问题对于正处在经济转轨时润。而就客观方面来讲，在市场经济条件下，由于期的中国来说，具有更加特殊的意义。本文试图在公共企业规模巨大，在与政府管制当局进行谈判阐明自然垄断产业公众参与重要性的基础上，回的过程中，会处于比较有利的地位。消费者由于相顾并剖析中国电信产业公众参与的基本

5、状况，最对分散，如果缺少团体化的组织，自然会处于弱势后以点带面对如何构建自然垄断产业公众参与机的地位。另外，由于管制合同本质上来讲是不完全制作尝试性的探寻。合同，政府管制机构拥有自由裁量权，即一定程度收稿日期：!99;:9$:97作者简介：陈卫华，中国人民大学经济学院博士研究生。·63·的自由决策权和相机行事权。这些都在客观上为管制机构可能远不如被管制企业自身清楚它的生政府管制俘虏理论的实践提供了可能。所以，政府产技术和它的需求弹性，对于企业的内部激励结管制的制定和实施可能为企业所左右的判断决不构以及外部供应商的供给合同，管制机构也不是是危言耸听。

6、在西方，这一理论也是有很多证据支十分了解，这样，由于缺乏信息，管制机构就无法持的。在中国现阶段，计划经济体制下形成的自然确定合理的成本和最优的价格水平及相对价格结垄断部门管理体制还没有从根本上改变，不管是构，从而也就无法制定出有利于社会，有利于资源由过去的政企合一的机构演变来的公司还是实现配置的管制政策。另一方面，在管制政策的制定过了政企分开的企业，都与主管部门有着千丝万缕程中，管制机构面临着所制定的管制政策在多大的联系，同时独立的政府管制机构并不存在，政府程度上为相关的利益集团所接受，以及能否最大主管部门的职能与政府管制的职能经常是重合限度地符合

7、广大利益集团期望与要求的问题。这的。在这种情况下，政府管制机构更可能会是一个也同是否掌握各方面的意图，了解各利益集团的不用被“俘虏”而自己送上门来的“俘虏”。为此，构偏好等信息有关。在我国当前政企不分、政府主管建起一个制度化的公众广泛参与机制，无异于在部门与政府管制机构职能没有理顺，管制机构未部门利益、官商勾结中打进一个“楔子”，所以可能能符合国际惯例，普遍缺乏权威性的条件下，政府是一个预防或弱化当前政府管制被“俘虏”弊病的管制机构的理性更显得有限。以信息产业部为例，办法。目前大约只有一百人担负着中国电信市场的监管第二，是超越自然垄断产业所有者、管

8、制者与重任，相对于中国巨大的电信市场及其内在的复经营者（被管制者）模糊关系的替代因素。在我国杂性而言，这些监管力量显然远远